绿色贸易壁垒对山东苹果出口的影响及对策

王春华++杨芳雪

摘要：我国苹果出口业深受绿色贸易壁垒影响，山东省是我国苹果出口最大的省份，所以受限最多、受害最严重。本文根据山东省苹果出口现状，分析绿色贸易壁垒对山东苹果出口的影响，并提出了完善质量安全保障体系、减少苹果绿色出口成本、发展有国际竞争力的苹果出口企业、完善绿色贸易壁垒的预警机制和法律应对体系等应对策略。

关键词：苹果；出口；绿色贸易壁垒；山东

中图分类号：F752.623

文献标识号：A 文章编号：1001-4942（2015）12-0143-04

关税贸易壁垒是传统的壁垒形式，其影响作用越来越弱。因此，美国、欧洲以及日本等发达国家开始实施以绿色贸易壁垒为首的非关税壁垒。我国是一个农业大国，苹果拥有劳动密集和成本低廉的优势，因此其出口占据了国际果品市场的一席之地，但是严重的绿色贸易壁垒问题却成了这种优势的最大障碍。山东作为我国苹果种植和出口最大的省份，绿色贸易壁垒对苹果出口带来严重的影响。本文以近5年山东省苹果出口现状为基础，通过归纳分析、定量分析和定性分析相结合的方法，分析绿色贸易壁垒对山东省苹果出口的影响，并提出相应的应对策略，以期为山东苹果产业健康发展提供参考。

1 山东苹果出口现状

1.1 山东苹果出口量及出口额

2010～2014年间山东苹果出口数量基本逐年递减，只有2013年稍有回升（表1）。尤其是2014年出口量仅为383798.3吨，比2010年降低了32.3%；比2013年降低了18.3%，呈现负出口增长率。

从出口额看，2010～2013年间苹果出口总额持续上升，但结合出口量下降可知，这种变动主要是由于单价提高引起的。虽然2010～2013年间苹果出口贸易额递增，但其出口额增长率递减。出口额增长率的递减也反映了山东苹果出口状况的不乐观。

1.2 山东苹果主要出口地区

由表2知，山东苹果出口主要集中在亚洲地区，欧洲虽然是山东苹果出口的第二大贸易区，但是对其出口量远远落后于亚洲地区。山东苹果对一向作为高档水果消费地区的北美和大洋洲出口比率微乎其微，伴随山东苹果出口至亚洲的比率不断上升的是欧洲，北美和大洋洲的出口比率的持续下降。

2 绿色贸易壁垒对山东苹果出口的影响

近几年山东苹果出口量呈下降趋势，出口额因出口价格的上升而逐渐增加，但出口额增长率呈下降趋势。山东苹果出口量和出口额增长率两大指标的下降，究其绿色贸易壁垒方面的原因，很大程度上是由于三大绿色贸易制度的存在。

2.1 绿色卫生检疫制度阻碍了山东苹果出口市场的扩大

绿色卫生检疫制度是一个国家尤其是发达国家比较青睐的一种绿色贸易壁垒方式，它利用一国较高的科技发展水平推行严格的检验检疫过程。在苹果出口业中，绿色卫生检疫制度是农药残留量的最大难关。山东苹果的农残标准不仅低于某些主要市场，而且农残超标严重，这严重制约了山东苹果出口市场的巩固和扩大。如图1所示，欧洲、北美洲、大洋洲是三大典型的高档水果消费地区，山东苹果对这些地区的出口量极小，2010～2014年山东对欧洲的苹果出口量占总出口量的比值平均为11.60%，对北美洲的出口量占总出口量的比值平均为0.53%，对大洋洲的出口量占总出口量的比值平均为0.06%，这三大地区是山东苹果海外市场的三大缺口。

美国严厉的检验检疫措施长期以来禁止进口中国苹果，直至2015年6月2日，山西苹果出口美国，但山东苹果至今没有敲开美国市场的大门。澳大利亚于2010年10月才解除了中国苹果的禁令，但目前仍然保持着每批次600/1000（只要≥1000就要抽检600个）的高抽检率。可见农残超标严重制约着山东苹果出口，制约着山东苹果海外市场的拓展。

2.2 绿色包装要求提高了出口成本

苹果出口包装材料需要符合绿色包装制度的要求，即可重复利用和可降解，不造成环境污染，不浪费资源。一般来讲，出口苹果时，要求苹果本身套着可重复利用的ETE珍珠棉，外包装使用优质瓦楞纸箱或钙塑瓦楞箱，苹果之间用复合加工纸板隔开，纸板材料可为优质木浆、竹浆、红麻浆，但不能为普通草浆，所有包装都要经过消毒处理。据山东省烟台市朗源股份有限公司调查，2014年5kg普通瓦楞纸箱市场均价为2.12元，优质瓦楞纸箱却达到了3.05元；优质纯木浆纸板比草浆纸板每平方米贵1.03元。可见，绿色包装要求提高了苹果出口的包装成本。

2.3 绿色环境标志和质量认证阻碍了海外业务的扩展

由于日本、澳大利亚、欧盟、美国、以及东南亚等地区要求进口产品必须带有绿色环境标志，而绿色环境标志资格审核极为严格。山东省2750家的苹果出口企业中认证HACCP的企业仅有621家，认证IS09000的仅有585家，包括认证IS014000在内的其他认证仅有380家，较低的认证比例使山东省许多出口企业在起跑线上失去出口资格。据我国外经贸部门统计，2013年仅这一项就损失40亿美元。

3 原因分析

3.1 缺乏苹果质量安全保障体系

山东有众多果园，也有较大的生产基地，符合认证水平的果园基地多集中在烟台地区。由于传统家庭果园的大量存在，很难达到使每一块果园都进行认证。另外，我国虽有参照Europe GAP设立的China GAP（Good Agriculture Practice，中国良好农业操作规范），为实现果园科学化管理迈出了重要一步，但是其实施度远远不够，不能保证每一块果园都按照中国良好农业操作规范来生产。

3.2 缺乏有国际竞争力的苹果出口企业

目前来看，山东拥有认证的出口企业数目并不多，无论是从技术水平上，还是从成本控制上都很难和发达国家严格的绿色贸易政策相抗衡，进而也就失去了山东省传统的劳动密集、劳动力廉价的竞争优势。目前，苹果出口有三个主流认证体系，HAPPC认证、IS09000认证以及IS014000认证，但不是所有的苹果出口企业都能获得申请这种质量认证的资格。endprint

山东有近3000家出口企业，以小型出口企业居多，缺乏拥有较大资金规模和较高技术水平、能起到行业带头作用和有能力承担风险的龙头企业。绿色贸易壁垒加大苹果出口成本，这种成本的增加对于资金不足的小型出口企业影响更大，甚至被迫因利润过小而放弃苹果出口业务。而规模较大的出口企业则可以利用其资金优势、规模优势带来的较大出口量缓冲苹果出口成本的增加。

3.3 缺乏绿色贸易壁垒应对体系

山东省农产品出口企业对国外绿色贸易机制缺乏警惕，往往发生贸易摩擦之后，再去解决问题。再者相关企业在应对绿色贸易壁垒时对信息重要性认识不足，往往得到滞后性的信息，不能及时获得进口国对贸易条件制定的最新法律、法规和条款，以至于在出口时受限，经济上受到损失。

绿色贸易壁垒的存在必然有其不合理性，对于部分不合理的规定，出口企业应该积极向WTO提起维护合法权益的诉讼，抗议不合理的限制标准。但出口企业往往因为申诉时间长、费用高、不一定申诉成功等各种因素而放弃申诉，更加遗憾的是，我国这方面的法律人才短缺，同时缺乏应对绿色贸易壁垒的法律知识，法律体系也不尽完善。

4 山东苹果出口应对绿色贸易壁垒的对策

4.1 完善苹果质量安全保障体系

4.1.1 培养专业人才，提高环保意识一是培养化肥和农药使用专家，指导果农科学合理使用化肥和农药，包括喷药施肥的种类、方式、时间、次数等，提高果农的环保意识。二是培养病虫害生物、物理防治技术专家，研究生物、物理防治技术，如利用昆虫性激素、天敌生物、杀虫灯和果树专用诱虫带等物理方法来控制苹果害虫的发生，保障苹果质量。三是出口企业和政府海关都应该注重质检专家的培养，做到出口企业和海关的双重检验，定期对质检人员进行专业的技术培训，派遣质检人员海外学习国际上最新的质检技术。四是培养贸易信息分析与建议专家，追踪苹果进口国的质量标准，分析了解其绿色贸易壁垒政策动向，及时对苹果生产和销售的整个流程给出建议，帮助出口企业采用国际标准来规范苹果的质量，帮助政府加快果品质量标准的修订工作，提高山东苹果的认证水平，尽快达到与国际认证水平互认。

4.1.2 提高标准化果园认证水平 认证标准尽量涵盖更多的方面，包括是否进行了良种苹果的选育；是否引进了新品种；是否形成了相当规模的生产基地；是否加强了苹果科技创新体系，尤其是苹果贮藏方式的创新；优果率是否在逐年提高；果农的生产安全意识和科学管理意识是否有所提高；环境管理体系是否盯住了国际环保标准IS014000等。继续健全China GAP（中国良好农业操作规范），实现果园科学化管理。全程检测水果生产是否符合环保标准；严格限制化肥和农药的使用；禁用生长激素；重视果园病虫害防治技术，保障水果安全。

4.2 发展有国际竞争力的苹果出口企业

4.2.1 引领苹果出口企业积极进行相关认证苹果出口企业不愿进行相关认证的原因一般有：资金不足；规模不够；怠于认证；只想单一认证。对于资金不足的出口企业，政府可以给予一定的纳税优惠、信贷支持，帮助出口企业渡过资金难关。对于规模不够的出口企业，果业出口协会或者政府可以引导他们进行产业整合、产业升级，树立出口产品品牌，大力整合果品出口企业，实行优胜劣汰；为优势企业创造良好的竞争环境，实行强强联合，提高企业的专业化、规模化、集团化；组成股份制企业，扩大出口规模，提高苹果的国际竞争力。对于怠于认证和只有单一认证的出口企业，要经常组织这些企业学习认证与否的利弊与多种认证的优势，积极引导苹果出口企业进行相关认证。

4.2.2 促进出口企业合作，减少出口成本 出口企业可以联合引进先进设备和技术，实现集约化包装，加快苹果处理机械化的进度，把苹果采摘后预冷、贮藏、涂蜡、分级和包装在一条现代化流水线上完成，既能节省劳动力又能加快效率，减少苹果出口成本。可考虑设立山东省苹果出口企业协会，建立统一技术标准的包装厂、冷藏库，甚至可以几家企业统一包销至国外。

4.2.3 借助政府树立苹果出口企业信任度 山东苹果出口企业因为历史记录问题存在着信任危机，并且这种信任危机直接加剧了山东苹果出口企业面临绿色贸易壁垒的风险。一个企业的话语权不足以抗衡一个国家或一个政府的话语权，因此，政府的保证比企业自身更能有效地洗白出口企业的历史，积攒外国客户的信任。所以，政府可以通过风险评价来评出星级出口企业，赋予企业如免检标志等政府标志，用权威性换取信任。

4.3 完善绿色贸易壁垒应对体系

4.3.1 完善应对绿色贸易壁垒的预警体系 开拓多种信息渠道及时了解各个国家对贸易条件制定的法律、法规和条款，防患于未然，及时做出应对措施。加强与发达国家之间的合作，通过政府与驻外大使馆取得联系，了解绿色贸易措施的走向；与相关媒体组织合作，了解绿色贸易壁垒的新政策；推广基于“大数据”、“物联网”等的现代信息技术来收集相关信息；推敲以往案例，预测产品质量评定标准走向，并给出相应的应对方案。

4.3.2 健全应对绿色贸易壁垒的法律保护体系

应对绿色贸易壁垒问题，加强环保执法固然重要，健全绿色贸易壁垒的法律保护体系也势在必行，即遭遇绿色贸易壁垒之后，要有完善的法律保护体系来维护正当权利。应积极培养法律人才，整合现有的法律人才资源，加强法律团队训练，建立应对绿色贸易壁垒的法律咨询集团，为出口企业争取合理权利提供强大的法律团队，最大程度地解决贸易摩擦。

5 结论

通过对山东苹果出口现状的分析，发现绿色贸易壁垒对山东苹果出口的影响及原因，最后提出了完善质量安全保障体系、发展有国际竞争力的苹果出口企业、完善绿色贸易壁垒的预警机制和法律应对体系三项有针对性的建议。endprint