论南宋总领所的建立及其影响——以财制为中心

申亚平

河北大学宋史中心，河北　保定　071000



论南宋总领所的建立及其影响

——以财制为中心

申亚平*

河北大学宋史中心，河北保定071000

南宋初，出于战争和经济上的需要，设置了东南三总领所，将地方上的军权和财权分离，以达到中央集权的需要。四川地区由于其地理位置的特殊性，直到绍兴十五年才正式设置总领所，本文就总领所的设置对南宋财制产生的重要影响做一分析。

南宋；总领所；财制

一、总领所设置背景

(一)强化中央集权的需要

北宋建立之初，加强中央集权一直被统治者奉为国策，自靖康之难到南宋建立，依赖于韩世忠、岳飞、刘琦等武将的力战，才得以保全王朝的半壁江山，但日益强大的地方武将势力，令高宗寝室难安，故而高宗刚刚在南方稳定了政权，便有了收兵权的计划。绍兴十一年宋金和议后，高宗为了加强对各大将领的控制，削其兵权，加强中央集权，后为了加强对各地区的控制，又在各地设置总领所，由此可见，当时设置总领所的目的之一是削弱将领兵权，加强中央集权。

(二)财赋调配的需要

南宋都城临安位置偏东，无法成为全国物质、财赋的集散地，物质运输极为不便。但南宋初对外战争频繁，为了能迅速筹集地方财物以供军饷，因而设立总领所，分掌各路上供财赋，供办诸军钱粮。可知总领具有负责运输诸军钱粮，管理财赋的职能。此外，四川总领所于绍兴十五年正式设置，但它与东南总领所设置的原因不同。在四川地区，自绍兴九年，宣抚使吴阶去世后，就已经由文人主持宣抚使，并将川陕大军分为三部，分别由吴璘、杨政、郭浩统率。当时的四川已无收兵权的需要，设置总领所更多的是为了加强四川财赋的征集和调配，方便解决财政问题。

二、总领所的萌芽及正式设置

(一)四川总领所的设置

在设置东南总领所之前，已经陆续设立了总领财赋官，总领所的雉形最早出现在四川，据记载：“初建言年间，张俊出使川、陕，用赵开总领四川财赋，之所系衔。”①总领官名自此始。史载：“建言三年(1129年)，张俊节制川陕，承制以问主管川、秦茶马赵开为随军转运使，总领四川财赋。”②可见赵开总领四川财赋实为总领所的前身，但是其管辖范围仅限于四川地区，临时授予“总领财赋”的头衔，并不常设。

四川总领所的实质相当于四川都转运使，绍兴十五年虽改为总领所，但却拥有转运使的权力，不但拥有计度四川财赋收支的职能，还对四川有关财计的重大经济政策有决定权或者规划权。因而四川总领所设置虽晚，但却拥有很大的职权。

(二)东南三总领所的设置

在淮西地区，“绍兴四年(1134年)张俊为二浙西路、江南东路宣抚使，屯建康，既而改淮西宣抚司。”③此后，淮西地区成为张俊的驻扎地，湖广、淮东地区成为岳飞、韩世忠的驻扎地，朝廷设置也开始形成以淮西、淮东、湖广为中心的东南三大镇。

三、总领所的设置对财制的影响

(一)对户部财权的削减

淮东总领设置建康，淮西总领设置镇江，湖广总领设置鄂州、四川总领利州，四总领所的建立，在财制上引起了很大变化，各路州军赋入等根据朝廷规定的窠名和定额拨隶总领所调配，这样除了御前军队的四屯驻的供给，便分别由四总领所负责，从而简化了供军财赋调配上的繁琐程序，适应了战争的需要。

总领所表面上隶属户部，但其收支无需经户部财计，有权自由支配。但户部却无权随意调拨按规定属于总领所的财赋，因而总领所的建立削弱了户部财权。由于四川的地理位置，朝廷很难对四川进行财赋的调配，史载：“今议者犹谓四川总领所多有余羡，其实不然，东南三总领所，掌利权皆有定数。然军旅饥馑，则告乞于朝。”④故平时朝廷令四川总领所所有积蓄以备不测，可以由总领所负责当地财政事务，得以专制利源。四总领所拥有很多原属于户部支配的财赋，户部在财计上的调节能力因此进一步被削弱。

(二)有力地监督地方路州供应军饷

总领所所掌握的钱粮财物收支达国家总收支的四分之一至二分之一，由于诸路在财政上的不统一，建立总领所具有监督各路财赋收支，以供办军饷，为宋对外战争提供了充足的物质保障。史载：“绍兴十六年六月二十八日，诏四川所屯大军岁用钱物，如州军拖欠，则隶漕司按劾，若漕司盖庇然于检察催发，即从四川总领所按劾，其四路提刑，常平司如拖欠违期不起，亦一体施行。”⑤

(三)加重了南宋财政管理上的混乱

南宋前期四总领所每年收支数额巨大，总领所支用财赋除了向所属各路州军调集二税收入外，还有别的收入来源，如“淮东、淮西总领所分别经管建康、镇江二处榷货务都茶场。”⑥榷利收入会有部分归总领所支配。另《宋会要·食货》五五之二七所载：“乾道六年，宋廷曾立定三榷货务都茶场岁入之额，行在八百万贯，建康一千二百万贯，镇江四百万贯。”可见，建康，镇江二处总领所占收入总数三分之二。据此，淮南、淮西、湖广三总领所分占了南宋禁榷收入的一部分，除此之外，四川、湖广两总领所分别掌握钱引湖广会子的发行权，也可以从中获利。

由于供给总领所的财赋构成复杂，涉及各种赋入，使户部对各路州县的财政管理增加了困难，总领所名义上财计须经户部核准，实际上户部只有按照朝廷指定之额拨财赋的义务，并没有稽查管理之权。朝廷每年都给总领所拨钱，即使有时不足，但也可以申请增调，因而其执掌数额不小的财赋，且往往收入大于支出，可拥有自己的积蓄，总领所官吏往往勾结在外将领，皇帝侍臣，因而会出现私自挪用财赋他用，以公财贿赂近臣等情况，从这点看，总领所在一定程度上加重了南宋财政管理上的混乱。

[注释]

①脱脱《宋史》卷167《职官七·总领》标点本.北京：中华书局，1985：3959.

②脱脱《宋史》卷174《食货上二，赋税》标点本.北京：中华书局，1985：4223.

③脱脱《宋史》卷369《张俊》标点本.北京：中华书局，1985：11473.

④李心传.《建言以来朝野杂记》甲集卷17《四川总领所》标点本.北京：中华书局，2000：393.

⑤徐松.《宋会要》职官四一之四六.

⑥马端临.《文献通考》卷六二《职官·总领所》.

申亚平(1994-)，女，汉族，河南周口人，河北大学宋史中心，中国古代史专业硕士研究生在读。

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