浅析乡镇干部如何提高依法行政能力

刘瑞静

西北政法大学，陕西　西安　710063



浅析乡镇干部如何提高依法行政能力

刘瑞静*

西北政法大学，陕西西安710063

摘要：新形势下，各级政府面临的工作任务十分紧迫，依法行政是解决各种错综复杂矛盾的有效途径。乡镇政府作为为人民服务的第一线，与人民群众联系最为紧密，所以坚持依法行政对乡镇政府来说非常重要，而作为乡镇执政能力载体的乡镇干部更是决定了本地区整个政府执政能力的高低。在强调依法治国建设社会主义法治国家的今天，提高乡镇干部依法行政能力具有强烈的现实意义。本文主要以笔者工作的乡镇为例，深入分析当前乡镇干部依法行政存在的问题，并给出了合理化建议，以期为提高乡镇干部依法行政工作作出一点有益的探索。

关键词：乡镇干部；依法行政；能力

一、提升乡镇干部依法行政能力的重要意义

(一)提高乡镇干部依法行政能力是贯彻依法治国方针的基本要求

依法治国，是我们党和政府管理国家和社会事务的战略方针，依法行政则是依法治国极为重要的内容。随着政府职能的转变，依法行政，用法律手段调节和管理各个领域的活动，已逐渐成为政府机关活动的主要形式。只有加强依法行政，改善行政执法活动，才能有力地实行和坚持依法治国。

(二)提高乡镇干部依法行政能力是建设社会主义新农村的迫切要求

乡镇干部依法行政能力的高低是社会主义新农村建设各目标任务顺利完成的保证，是社会主义新农村建设的重要的推动力。要落实党在农村的各项政策，基层干部的依法执政能力，为人民服务意识尤为关键。实践证明，只有不断提高基层干部的依法行政能力，才能加快社会主义新农村建设，真正解决好“三农问题”。

二、当前乡镇干部依法行政难的原因

(一)乡镇干部年龄、知识结构老化，综合素质低

新形势下对乡镇干部要求越来越高，但是就目前来说，干部老龄化严重，知识更新慢，思想陈旧，基本上还是靠老经验、老办法办事，与时代要求差距大。如2005年河南省事业单位机构改革后，笔者工作乡镇事业单位人员只退不进，10年之间没有补充一名年轻干部。2008年以后新招录公务员10人，目前还在乡镇工作4人。当前干部队伍大多是中专毕业生和退伍军人，大专及本科以上6人，其中退伍军人安置到乡镇政府工作的就占了近三分之一，40岁以上干部占了近三分之二。大多数干部没有经过专门的法律知识培训，法律水平不高，对有关农村的法律法规不了解，依法办事的能力不强，不能适应乡镇政府依法行政工作的需要。

(二)依法行政方式简单、粗暴

新形势下留恋过去工作方式，乡镇干部还不能从从“要粮、要钱”的干预型角色转变为“帮、带”的服务型角色，高压政策和行政命令依旧占据主导地位，工作上倾向于老办法、老经验、老套路，留恋于过去简单、实用、无风险的行政命令，导致工作中干群关系紧张，形成了“老办法不顶用，硬办法不让用，新办法不会用”的现状，“依法办事”的思维模式还没有形成。

(三)乡镇依法行政体制不合理

权责不配套，乡镇政府很多时候不具备执法主体资格，但是“属地管理”这顶帽子却让乡镇政府陷入“责任无限大，权力无限小”的尴尬境地；干部任用机制不合理，乡镇干部任用提拔往往由上级直接任命，来源单一，群众参与度低，导致一些乡镇领导干部素质不高，执政能力不强，不适应农村工作；依法行政监督不力，群众法律意识淡薄，不重视自己的监督权，同时也无渠道监督，人民代表作用发挥有限监督往往流于形式。

三、提升乡镇干部依法行政能力的合理化建议

(一)加强乡镇干部队伍建设，树立依法行政意识

加强法律法规特别是行政法律法规的宣传学习，树立良好的用法氛围；建立乡镇干部学法制度，每周固定半天时间开展法制教育，变被动接受为主动学习；开展多种形式的培训，建立学教良性互动的培训机制；引进高学历人才，特别是法律方面的人才，改善乡镇干部年龄老化、知识层次老化的问题，为乡镇干部注入年轻血液。

(二)加强制度建设，规范依法行政行为

结合本乡镇实际制定一系列有针对性、便于操作的规章制度，规范行政行为，避免懒政怠政现象。认真推行行政执法责任制，力求做到责任到岗、责任到人，明确责任，提高行政执法透明度。完善考核和监督机制，上级组织部门要注重到群众中开展民主评，把群众意见纳入到干部提拔及考核机制中来，改变乡镇干部惟上不惟下的现状，树立为民意识，责任意识。

(三)加强监督，确保依法行政效果

全面推行政务公开，发挥社会和群众监督的作用。完善监督制度，把监督与责任追究结合起来，广泛开展民主评议，畅通监督渠道，同时邀请社会各界群众参政议政，发挥好人大代表作用。通过群众监督、人大代表监督等形式，让权力在阳光下运行，使依法行政成为行政经济社会发展的有力支撑。

*作者简介：刘瑞静(1986-)，女，汉族，河南濮阳人，西北政法大学，在职研究生，工作于河南省南乐县谷金楼乡人民政府。

中图分类号：D262.3

文献标识码：A

文章编号：1006-0049-(2016)13-0092-01