河南省沙颍河流域最严格水资源管理制度建设初探

薛玉宝

河南省沙颍河流域最严格水资源管理制度建设初探

薛玉宝

一、沙颍河流域概况

河南省沙颍河流域位于北纬32°31′～34°59′、东经111°56′～116°31′之间，北临黄河，西毗黄河支流伊洛河和汉江支流唐白河，南与洪汝河、东与涡河相邻。沙颍河是淮河最大支流，自西向东横跨豫皖两省，其中河南省境内干流长418km，流域面积34480km2，占全省总面积的21%；大于1000km2一级支流有北汝河、澧河、颍河、贾鲁河、新运河、新蔡河、汾泉河和黑茨河8条；大于100km2二级支流近百条，流域内建有昭平台、白龟山、白沙、孤石滩、燕山等5座大型水库和24座中型水库及340座小型水库；中、下游建有泥河洼滞洪区和26座大中型拦河水闸；已建干支流堤防1866.94km。流域覆盖河南省平顶山、漯河、许昌、周口、郑州、洛阳、南阳、开封、驻马店9市38个县（区）。至2012年末，流域内人口已达2794万人，占全省总人口的22%，耕地达2041万亩，占全省耕地的24%，粮食年产量达1475万吨，约占全省粮食产量的26.17%；国民总产值已达10060.24亿元，占全省国民总产值的34%。

二、沙颍河流域实施最严格水资源管理的紧迫性

沙颍河水系作为豫中南地区的生命之河，是维持流域内生态平衡的基础，也为区域的农业、工业和居民生活、城市建设用水提供了极大的保障。作为河南省的重要水资源之一，沙颍河水资源已经成为保障中原地区经济社会发展的重要支撑，也是中原经济区“三化”协调科学发展的重要保障。

但是近年来随着社会经济的快速发展，特别是随着工业化、城镇化、农业现代化的快速发展和气候变化影响加大，使得水资源需求量不断增加，水资源竞相开发、分散管理的问题较为严重。水资源短缺、水污染严重、地下水超采、水生态环境恶化等问题日益突出，水资源管理与保护急需加强，实施沙颍河流域水资源统一调度、统一配置迫在眉睫。

三、沙颍河流域最严格水资源管理的总体目标

以在沙颍河流域建立流域与区域相结合的最严格水资源管理制度为目标，将水资源管理与保护的总量控制指标分解落实到河流基本河段和基本断面，在流域内确立水资源管理“三条红线”，实现流域水资源的统一调度；建成完善的水资源监控管理体系，实现水资源信息化管理；建立健全水资源协调管理体制机制，建立流域水资源管理与保护的监管与评估考核制度。

四、沙颍河流域最严格水资源管理工作的开展

1.建立流域水资源开发利用控制红线

根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》，将流域用水总量控制指标，按2015年、2020年和2030年三个水平年，分别分解到市级行政区，细化到流域管理与保护的基本控制断面。

2.建立流域用水效率控制红线

根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》，确定沙颍河流域各地市用水效率控制指标，提出沙颍河流域内各市级行政区2015年、2020年、2030年三个水平年的万元工业增加值用水量、农田灌溉水利用系数，促进用水效率效益的提高和节水型社会的建设。

3.建立流域水功能区限制纳污红线

根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》，明确流域重要水功能区达标率控制目标，严格控制入河排污总量，强化水资源保护的监督管理。

4.提出沙颍河流域地表水水量分配方案

通过沙颍河流域水量分配方案，提出市级行政区水量分配方案、跨市断面和重要控制断面的水量控制指标。

5.制定沙颍河流域水资源统一调度方案

沙颍河干流水资源统一调度是在保证防洪安全的基础上，促进水资源高效利用，为满足流域用水和跨流域调水的需求，建立流域水资源调度配置模型，制定不同来水情况下的干流水资源统一调度方案以及特殊枯水年的应急调度预案。

（1）制定孤石滩、昭平台、白龟山、燕山、白沙等水库（闸）水量调度方案。结合流域梯级水库群联合调度原则，研究提出水库水量调度方案。包括水库75%、95%来水情况下的水量配置方案、调度原则和调度运行方式。

（2）编制沙颍河年度水量调度计划。

（3）制定沙颍河流域水量调度方案。以沙颍河流域水量分配方案为基础，按流域基本控制断面的控制指标要求，研究确定本流域用水与跨流域调水的优先次序和水量调度原则，提出50%、75%、95%来水情况下，流域内各梯级水库和引调水工程的联合调度方案。研究提出特殊枯水年沙颍河流域水量应急调度预案。

（4）建立沙颍河流域水资源调度配置模型，以流域基本控制断面指标为调配目标，以流域内具有年调节或多年调节能力的干支流梯级水库群为主要调配对象，协调本流域用水，提出水资源配置调度原则和调度模型，规范重要水工程取（蓄）水行为。

6.加强水源地保护与管理

为切实保障饮用水源地安全，在对沙颍河流域重要饮用水水源地全面调查的基础上，综合分析饮用水水源地保护存在的问题，提出各水库调水水源地保护区划分方案，对保护区边界进行界定立标，并开展各水库调水水源地的达标建设。调查岸线利用现状，评估各类岸线利用行为对各水库的库容、水质及防洪的影响，结合各库区水源地保护区的划分，针对不同类型岸线，确定不同的保护目标，编制库周水域岸线保护与管理方案。

7.沙颍河流域水资源监控管理体系建设

按照最严格水资源管理制度的要求和流域水资源管理的实际需求，对流域内水系重要控制节点、市界断面、重要蓄引水工程以及重要取排水口实施水量水质监控，适时发布监控信息。同时，利用现有已建立开发的监测系统，在流域内探索建立水量水质预测预报系统和水资源管理应用系统。

8.建立水资源管理体制机制

通过沙颍河流域水资源管理与保护联席会议与会商制度建设，形成流域管理中的良性决策机制和信息沟通机制；通过制定专门针对沙颍河流域水资源管理的法规和规章，形成落实“三条红线”控制的制度保障；通过构建流域取用水户协商机制，强化管理机构与取用水户的交流，促进对取用水户的有效监管。

9.建立水资源管理监督与评估制度

以十部委印发的《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》为指导，后续工作将探索在沙颍河流域建立以流域为单元的监督管理与评估制度，推行以流域为单元的监督评估模式，为河南省以流域为单元实施最严格水资源管理制度提供经验和示范。

10.建立完善的保障措施

成立流域实施最严格水资源管理制度试点工作领导小组，负责试点工作的组织、领导和协调，研究并协调解决工作中的有关重大问题。针对沙颍河流域水资源管理中的重点区域和突出问题，首先研究起草了《沙颍河流域水量调度管理办法》，研究起草了《沙颍河流域水资源管理与保护办法》。河南省水利厅每年安排专项经费保障了沙颍河流域最严格水资源管理制度的全面实施。

五、结语

目前，河南省沙颍河流域实施最严格水资源管理“三条红线”已经确立；河南省沙颍河流域地表水水量分配方案已编制完成并经省水利厅上报省政府准备下发执行；河南省沙颍河流域水量统一调度方案已编制完成，正等待省厅评审；河南省沙颍河流域最严格水资源管理试点监控体系优化配置方案正在加紧编制；河南省沙颍河流域（沙河干流）河湖健康评估工作正在有序开展；其他工作也已按照试点方案稳步推进。在不久的将来，河南省沙颍河流域将初步建成“以水资源管理为核心、以科学规划为依据、以法规制度建设为保障、以信息化建设为平台、以技术管理为支撑、以水行政执法为手段”的新型流域管理机构■

（作者单位：河南省沙颍河流域管理局462000）