六安市实行最严格水资源管理制度的实践与思考

沈霞 王雪松

六安市实行最严格水资源管理制度的实践与思考

沈霞 王雪松

六安市位于安徽省西部，大别山北麓，总面积15451km2。近年来，随着经济社会的发展和城市化进程的加快，全市各项用水量不断加大，对供水保证率要求不断提高，水资源供需矛盾逐步凸显。2011年以来，为响应国家新时期的治水方针，实行最严格水资源管理制度，六安市结合当地水资源管理实际，多措并举，对实行最严格水资源管理制度进行了探索和实践，取得诸多成效。

一、六安市实行最严格水资源管理制度的紧迫性

1.水资源供需矛盾突出

六安市多年平均水资源总量为82.66亿m3，现状人均水资源占有量约1447m3，按国际公认的标准，人均水资源低于2000m3属于中度缺水地区；同时六安市还承担向省会城市合肥市供水的重要责任。但六安市自身降水时空分布差异较大，一旦遭遇干旱年份时，就会出现水资源短缺、供求矛盾紧张的局面。

2.水资源利用效率偏低

六安市位于淠史杭灌区的源头，受一些传统观念的影响，六安总体用水效率偏低。在农业用水方面，农业用水量占用水总量的70%以上，而灌区普遍存在着配套不全、跑水漏水的问题；在工业用水方面，普遍存在部分工业企业生产工艺落后，单位产品耗水量偏高的问题；在生活用水方面，存在城镇供水管网漏损率偏高、民众节水意识薄弱等问题。

3.水资源保护压力巨大

六安市现状大部水体水质达标,饮用水源水质良好。但随着区域经济的快速发展，工业废水、生活污水排放量不断增大，加之面源污染，特别是沿河（渠）农村生活污水的排放及生活垃圾的随意倾倒，河流（渠道）水环境保护压力逐渐增大。

二、六安市实行最严格水资源管理制度的实践和成效

1.严格用水总量控制，完善水资源优化配置

（1）逐步完善水资源规划体系。先后编制完成《六安市水功能区划》《六安市水资源综合规划》《六安市城市节水专项规划》等，为严格水资源管理、指导水资源合理开发和有效利用提供坚实的理论依据。

（2）市县两级建立用水总量控制指标体系。先后出台了《六安市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》《六安市实行最严格水资源管理制度考核办法》等政策文件，逐步建立市县两级用水总量控制指标，并将规划期用水总量控制、年度用水计划、工业企业取水计划等相结合，对超出计划的县区和工业企业实行取水限批制度。

（3）严格取水论证和许可制度。一方面全面加强对建设项目水资源论证工作的严格管理，并尝试开展经济开发区规划水资源论证工作，将水资源论证作为建设项目和区域规划审批的必要条件；另一方面，按照批准的水资源论证报告，严格取水许可申请审批。截至2015年底，全市自备水源企业已全部办理取水许可证。

（4）严格地下水管理。为加强地下水审批、限批管理，出台了《六安市地下水资源管理办法》，下发了《六安市城区范围内自备水井关停计划》。目前，全市范围内公共供水管网覆盖范围内未经批准的自备水井的封井工作正在按照计划有条不紊地进行。

（5）强化水资源调度，探索水权转让制度。目前，已经建立了较为完善的水资源调度、运行机制，并按照批准的水资源分配、调度方案的要求，实行水资源的统一调度，为进一步开展水资源使用权确权登记、建立水权制度打好基础。结合淠河总干渠、龙河口水库向合肥供水方案开展水权转让试点的研究工作，探索水权转让实施方案和制度。

2.严格用水效率控制，全面加强节约用水

（1）全面推进节水型社会建设。成立了城市节水管理办公室，出台了《六安市节水统计制度》《六安市城市节约用水管理办法》《六安市城市计划用水管理实施细则》《六安市居民阶梯水价收费制度》等规范性文件，为全面节约用水提供政策保障和依据。同时，全市积极推进节水

载体建设，目前已成功创建41家省级节水型单位。2015年6月，六安市被安徽省住建厅、省发改委正式批准为“安徽省节水型城市”。

（2）强化用水规范管理，落实节水“三同时”制度。编制完成《六安市城市行业用水定额》，进一步强化定额管理；同时建立省、市、县级三级重点取用水户监管体系，将全市131个重点用水户纳入名录管理，逐户建立档案，定期开展专项检查。出台《关于对新改扩建工程节水设施实施“三同时”管理的通知》《六安市城市建设项目节水设施三同时管理办法》等文件，严格要求新建、改建、扩建项目制定节水措施方案、进行节水评估、配套建设节水设施，并将节水设施建设作为项目竣工验收的重要内容。

（3）全面加强节水技术改造。出台了《六安市水平衡测试管理办法》《六安城区供水管网漏损管控工作实施方案》《关于加强节水农业建设的意见》等文件，公布了《六安发布首批节水型器具推荐名录》，制定了六安市城市供水管网改造计划，在工业、生活、农业全方位开展节水技术改造。2015年全市完成32家单位（企业）、小区的节水技术改造；完成供水管网建设和改造任务30km，城市管网漏损率下降到14%以下；完成农业节水改造面积115万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.501。

（4）逐步推进非常规水资源利用。出台了《六安市非常规水资源管理办法》，将再生水纳入水资源统一配置，明确要求在本市中心城区范围内市政工程项目应当配套建设雨水收集利用设施，启动城南、凤凰桥等污水处理厂的中水回用工程。2015年全市非常规水资源利用量达4870万m3。

3.严格水功能区限制纳污控制，加强水资源保护

（1）强化水功能区监督管理。共划分一级水功能区103个，其中保护区7个、缓冲区3个、保留区6个、开发利用区87个；在开发利用区中划分二级水功能区93个，其中饮用水水源区7个、工业用水区4个、农业用水区79个、景观娱乐用水区2个、过渡区1个。确定了水功能区水质目标，核定了水功能区纳污总量；对重要水功能区设立标志牌，并公布举报电话；每月定期对全市重要水功能区、水源地、入河排污口等进行水质监测，并将监测结果通报各县区，对存在水质问题的水功能区及时提出整改意见。2015年全市重要水功能区达标率提高到89.7%。

（2）加强水污染防治，严格入河排污口监管。与各县区政府签订了《水污染防治目标责任书》，强力推进重点流域水污染防治工作，开展入河湖排污口专项整治工作，并将限制入河湖排污总量作为水污染防治和河湖污染减排工作的重要依据。2015年入河湖排污口监测覆盖率达到51.4%；完成水污染防治和减排项目74个；新建、扩建污水处理厂8座，新建配套污水管网160km；污水处理能力、处理量均有所增长。

（3）严格饮用水水源地保护。编制了《淠河国家重要饮用水水源地安全保障达标建设总体工作计划》《六安城市集中式饮用水水源评估报告》，印发了《六安市乡镇集中供水水源地环境专项整治工作实施方案》，制定并实施了《六安库区饮用水源保护和周边环境质量提升工程三年行动计划》，同时建立了饮用水水源地核准和安全评估制度，开展城市集中式饮用水水源环境状况评估和风险源排查，县级以上集中式饮用水源水质达标率100%；将乡镇集中式饮用水水源保护纳入“三线三边一点一地”城乡环境综合整治范围，并纳入考评。

4.严格水资源考核制度，完善水资源管理体制

（1）建立水资源考核制度。将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系，以市政府文件形式通报县区水资源考核结果及存在问题，并将考核结果作为对各县区人民政府主要负责人、领导班子综合考核评价的重要指标。

（2）健全水资源监控体系。水资源监控能力建设省、市同步实施已基本完成；全市30个重要河湖水功能区50个监测站点实现定点监测；市级水功能区监控工作已经启动。在水资源监控范围不断完善的同时，加强各渠道的数据整合，不断完善水资源信息统计和发布体系。

（3）完善水资源管理体制。一方面加强与省水利厅、淮委等部门的沟通与协调，在水资源管理方面支持并服从统一规划、管理和调度；另一方面在市县两级不断完善水资源管理机构职能，明确专职人员，使水资源管理专业技术支撑队伍逐年增加。

三、六安市实行最严格水资源管理制度存在的问题

1.关于最严格水资源管理的社会共识有待提高

六安市位于淠史杭灌区上游，社会公众普遍对水资源供需矛盾认识不足，相应对最严格水资源管理制度认识也不足。在最严格水资源管理措施实施过程中，社会公众、工业企业参与积极性不高。

2.六安市水资源管理基础薄弱，管理能力不足

在水资源管理能力建设上虽有显著进度，但在水资源监控、信息化建设、人员配置等还无法满足最严格水资源管理的需要，特别是县级水资源管理机构还不健全，管理机制有待进一步完善。

3.水资源保护工作亟待加强

水资源保护工作方面主要是对全市范围内主要江河湖泊的水质监测和评价，但由于受到体制、机制和经费等因素的制约，全市仍然存在水质监测评价范围偏低、水源地保护措施不到位等诸多问题，水资源保护工作亟待进一步加强。

四、对策和建议

1.健全水资源管理制度和规划体系

按照国家、省统一布置，结合六安水资源管理现状，在“十三五”期间继续出台相应法规和规范性文件，为深入推进最严格水资源管理制度提供政策支持。同时逐步完善水资源规划体系，在“十三

五”期间，编制《六安市水资源保护规划》《六安市节约用水规划》等专项规划，努力形成一个完整的水资源规划体系，为水资源管理提供技术支撑。

2.提高社会参与最严格水资源管理的意识

一方面要通过报纸、电视、网络等各种公众媒体，加大最严格水资源管理制度的宣传力度，充分利用会议、工作座谈、业务培训等多种方式加强宣传教育；另一方面积极完善社会公众参与机制，通过公开征求意见、公众听证会等多种公众参与形式，建立公众参与的管理和监督制度，为最严格水资源管理制度的落实提供社会支撑。

3.努力提高水资源管理能力

县区是实行最严格水资源管理制度的主体，水资源管理措施的诸多具体工作需要依靠县区的支持才能实施，县区工作的优劣直接关系到水资源管理目标的实现。努力提高水资源管理能力，一方面要加强县区水资源管理的人才引进、交流和培训，配备水资源管理专业队伍；另一方面要加大县区水资源管理的资金投入，增强水资源管理信息化建设，全面提升水资源管理水平。

4.建立稳定的水资源保护机制

一方面要加大对水资源保护的资金投入，积极争取国家和省对水资源节约与保护的资金支持，为水资源节约、保护和管理的工作提供经费保障；另一方面要开展水资源保护深层次问题研究，重点放在水质监测设施建设、节水技术推广与应用、水生态修复等方面，为水资源节约、保护和管理的工作提供技术保障。

5.完善水权交易机制

一方面逐步建立水权转让政策和完善水权交易机制，开展水权交易试点，引导水资源有序地由水资源利用效率与效益较低的农业向水资源利用率和效益较高的工业和服务业转移；另一方面积极建立水权交易平台，按照不同行业用水类型，完善水资源使用权用途管制制度■

（作者单位：安徽省六安市治淮指挥部237000）