以水库连通工程为抓手促进水利建设转型发展

刘大庆

以水库连通工程为抓手促进水利建设转型发展

刘大庆

水库是水利工程体系的重要组成部分，我国目前已建成各类水库约9万余座，在防洪减灾、城乡供水、农业灌溉、水力发电等方面发挥了巨大效益，有效支撑了我国经济社会发展。随着未来我国水资源供需矛盾的不断加剧，水库作为供水保障的重要工程措施，对水库建设的需求始终存在，但水库建设也面临新的挑战。本文分析了我国水库建设的现状及存在的问题，从用好存量的角度，提出基于水库连通的水资源优化配置思路，拟对完善我国水资源安全保障体系建设提供参考。

一、我国水库建设现状及存在的问题

1.我国水库建设现状

截至2014年底，我国已建成各类水库97735座，总库容8394亿立方米，约占全国河川年径流总量的30%。其中，大型水库697座,总库容6617亿立方米，占全部总库容的78.8%；中型水库3799座,总库容1075亿立方米,占全部总库容的12.8%。上述水库大多修建于二十世纪五六十年代，病险水库数量较多。1998年大水以后，国家集中开展了大规模的病险水库除险加固工程建设。截至目前，大中型病险水库的除险加固任务已基本完成，均可安全运行。

2.已建水库效益未充分发挥

由于受水文丰枯周期变化、极端气候以及人类活动等影响，我国大部分流域洪水和径流均发生较大变化，已建部分水库运行条件与设计条件相差很大，多年达不到正常蓄水位，不能充分发挥水库功能效益，加之区域经济社会发展已发生巨大变化，需要对已建水库的功能任务进行重新定位，调整调度运行方式，以适应新形势的需要。目前，部分省区已开展相关工作，比如将水库功能由防洪为主调整为供水为主，由农业灌溉为主调整为城乡供水为主，部分发电水库在干旱缺水年份通过调整运行方式承担应急供水任务。

3.新建水库建设成本和难度大

经过几十年的水利建设，效益指标好的水库大多已开发，新建水库不同程度存在建设条件相对较差及移民占地大、移民安置困难等问题，对自然状态的改变带来的生态环境问题也愈加突出，建设成本和难度加大。根据对未来规划拟建大中型水库初步统计分析，水库单方供水量占用耕园地和移民数量分别约为3000亩/亿立方米和2000人/亿立方米，近1/3大型水库移民占地补偿投资占总投资的比例超过50%。目前部分已建、在建水库尚存在诸多移民安置遗留问题，对工程建设和运行带来较大影响，由于新建水库的移民占地指标较大，受耕地资源总量制约，移民安置将更加困难，新建水库的代价和效益需审慎衡量。

二、水库连通的基本思路及案例分析

1.基本思路

为解决新建水库困难大、已建水库功能未充分发挥的矛盾，开展水库连通工程研究和建设具有重要意义。水库连通工程通过渠道、隧洞、管涵等工程措施将水库连通，统筹调配水资源，增强丰枯互补、相机调度的灵活性，提高供水保证率，增加供水量。同时具有移民占地影响小、工程线路选择灵活、生态环境影响小、供水覆盖范围广等诸多优势。目前，我国已实施或正在规划的水库连通工程包括：安徽省大房郢与董铺水库连通工程、河北省王快与西大洋水库连通工程、福建省彭村等七库连通工程、山东省济南市南部水库连通工程、辽宁省水网北线工程等，已取得了水库连通工程建设的相关经验。

2.案例分析

以辽宁省水网北线工程为例，该工程自东向西将沿线桓仁、清河和白石三大水库通过隧道实现连通，既可充分发挥三大水库的调蓄作用，又能利用辽宁东西部河流来水过程的时间差异进行相机调配，对外流域调入水量和本流域水资源进行优化配置，提高供水保障能力。工程供水范围覆盖了锦州、阜新、朝阳、铁岭、葫芦岛以及沈阳等辽西北地区，同时解决了输水沿线农村人饮安全供水等民生问题，并有条件进一步扩大供水范围，向蒙东的通辽等地区供水。据分析，该工程占用耕园地和移民数量指标分别为120亩/亿立方米和7人/亿立方米，移民占地补偿投资占工程总投资不足5%，耕地占补平衡和移民安置工作难度较小,对生态环境的影响较小，与新建水库相比具有明显优势。未来可与省内其他已建水库及水系连通，为建设辽宁省水网系统、实现区域水资源优化配置创造条件。

三、建议

在新建水库代价越来越高的情况下，应充分发挥已建水库的功能，优化区域水资源配置，提高水资源保障能力，建议抓紧研究开展以下工作：

（1）系统开展现有水库功能定位调整调查研究。结合第一次水利普查成果，以省（区、市）为单元，分析已建水库的现有功能定位和实际调度运行方式，并结合区域发展需求，提出调整水库功能的思路和方案。

（2）总结水库连通工程建设和管理经验，开展关键问题专题研究。对已建成运行的水库连通工程进行系统总结，深入研究连通工程建设的适用条件、规划

布局、工程措施及联合调度方式等关键问题，积累经验，为有条件地区开展相关工作提供借鉴。

（3）加强水库联合调度研究，完善我国水资源安全保障体系。立足于用好管好已建水库，在具备条件的地区，开展水库连通工程研究和建设，加强水资源统一调度管理，建立健全相关协调机制和管理制度，充分发挥已建水库效益，多从存量上做文章，完善水资源优化配置体系和水资源安全保障体系■

（作者单位：中国国际工程咨询公司农村经济与地区发展部水利处100048）