关于做好规划水资源论证工作的几点思考

韩德全白天民徐征凯

关于做好规划水资源论证工作的几点思考

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水是生命之源、生产之要、生态之基。加强规划水资源论证工作，是落实最严格水资源管理制度，统筹规划、合理利用、优化配置水资源，加强水资源用途管制的重要措施，是合理确定城市和经济规模，避免盲目扩张，保障区域经济社会可持续发展的重要手段。根据工作实际和目前水资源管理工作中出现的问题，现就做好规划水资源论证工作浅谈几点看法。

一、充分认识规划水资源论证工作的必要性

1.规划水资源论证是法定的工作程序

《中华人民共和国水法》第二十三条第二款规定：“国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证；在水资源不足的地区，应当对城市规模和建设耗水量大的工业、农业和服务业项目加以限制。”《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）明确要求：“加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。”《河南省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（豫政〔2013〕69号）也明确提出严格执行国民经济和社会发展规划以及城市总体规划、重大建设项目布局水资源论证制度的要求。

2.规划水资源论证是落实最严格水资源管理制度的现实需要

各项重大规划都要以水资源承载能力为基本依据。宗旨是通过规划水资源论证，分析区域水资源条件对规划的保障与约束，以合理确定规划目标，引导和推动经济结构的调整、发展方式的转变、优化经济社会发展布局。按照“以水定城、以水定人、以水定产”的原则，统筹进行国民经济规划、城市总体规划和产业布局，全面开展规划水资源论证工作，是平顶山市经济社会发展的客观要求，也是落实最严格水资源管理制度的一项重要措施。

二、规范程序，做好规划水资源论证的管理工作

1.“三条红线”指标是规划水资源论证的基本依据

国民经济和社会发展中长期规划、城市总体规划、重大建设项目布局规划、产业园区规划、高新技术开发区规划和涉及开发利用水资源的产业发展规划，都要开展规划水资源论证工作，编制规划水资源论证报告。水资源管理“三条红线”控制指标是规划水资源论证的基本依据。各县（市、区）要落实好用水总量控制、用水效率和水功能区纳污“三条红线”控制指标。

2.确立规划水资源论证在规划审批中的前置地位

规划水资源论证要作为国民经济规划、城市总体规划与重大建设项目布局、产业集聚区规划以及涉及开发利用水资源的产业发展规划审批的前置条件和建设项目水资源论证工作的前置条件。规划草案在报送规划主管部门审批前，须经上一级水行政主管部门组织对其规划水资源论证报告书审查，并出具书面审查意见。经审查通过的规划水资源论证报告书及其审查意见，按程序报送同级人民政府和规划主管部门，作为规划审批的重要依据。未进行规划水资源论证的，不得审查、审批该规划。

3.加快规划水资源论证的顶层设计

国家或省级层面应尽快开展规划水资源论证的制度设计。水利部、国家发改委、住建部应联合研究制定《规划水资源论证管理办法》，以规章形式进行规范。水利部可选择1～2个省分进行试点，建立规划水资源论证的审批程序、与规划审查的联动机制、部门把关审查的责任“连赘”机制等。建议规划水资源论证审批的权限上划一级管理，省级的规划水资源论证由国家审批，市级的规划论证由省审批，县和乡镇的规划论证由市审批。

三、做好规划水资源论证的保障工作

1.加强领导，强化组织保障

规划水资源论证是一项新的工作，各级人民政府和各有关部门要高度重视，积极配合做好这项工作，切实把规划水资源论证作为规划审批的重要依据。为加强规划和水资源论证的协调工作，政府成立“规划水资源论证工作协调领导小组”，由常务副职任组长，有关部门负责人为成员，统一组织、协调规划水资源论证工作，统筹规划与水资源论证的衔接和审批工作。领导小组下设办公室，设在水行政主管部门，负责规划水资源论证的日常事务，与有关部门共同做好相关规划和水资源论证的对接。

2.加强协调，强化部门责任

规划水资源论证工作涉及多个部门、不同行业，要加强沟通协调，建立规划工作部门联席会议制度和协调机制。规划水资源论证工作协调领导小组根据工作需要召集会议，统一部署，分头落实，分口把关，协商审批。水行政主管部门负责各项规划水资源论证工作的沟通和实施；发展改革部门负责国民经济和社会发展规划、重大建设项目布局的审批把关，并做好产业园区规划的部门的对接；城市规划主管部门负责城市总体

规划的部门对接和审批把关；其他相关部门负责本部门涉及开发利用水资源的产业发展规划的水资源论证工作的落实；财政部门负责落实规划水资源论证工作经费。

3.多方筹措，强化经费保障

规划水资源论证报告编制费用是落实规划水资源论证的重要一环。规划水资源论证报告书编制工作经费从规划编制费用中列支。国民经济规划、城市总体规划、产业集聚区规划等由政府主导、财政支付规划费用的，规划水资源论证费用包含在规划经费中，由本级财政支付。涉及开发利用水资源的产业发展规划，由项目业主从规划费用中列支■

（作者单位：河南省平顶山市水利局467000）