河道保洁长效机制探讨

滑端科 雷小锋 胡华剑

河道保洁长效机制探讨

滑端科 雷小锋 胡华剑

2015年山东省济宁市政府把泗河流域综合开发列入全市重点工程之一，现泗河流域兖州、邹城、济宁高新区段已率先开工建设。泗河流域综合开发坚持“以人为本、人水和谐，防洪第一、生态优先”的理念，突出河道防洪、生态两大核心功能，以战略眼光规划开发泗河，按照“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的标准，力争到2020年把泗河建设成为美丽安澜、生态秀美、人水和谐的绿色河道，打造成为连接都市区各大板块的防洪安全带、生态景观和文化旅游带。综合治理后，为全面有效落实河道长效管理制度，应注重建管并举，坚持边建边管，不断探索生态河道建设新思路，积极拓展人水和谐、生态治水理念的内涵，努力建立健全泗河河道保洁管理长效机制。

一、流域概况

泗河属淮河流域运河水系，发源于山东省新泰市太平山顶西侧，流经泗水、曲阜、兖州、邹城、济宁高新区、微山、太白湖新区七县（市、区），于济宁太白湖新区新闸村入南四湖，河道干流全长 159km，总流域面积2357km2，平均干流坡度1.86‰，是山东省南四湖流域最大的山溪性天然河道。泗河属于济宁市内陆河道，境内干流长146km，面积2030km2，共有大小支流32余条，其中流域面积大于100km2的有5条，有黄沟河、石漏河、济河、险河和小沂河，其中小沂河为最大支流，流域面积为621.6km2。

泗河流域内现有尼山大型水库1座，贺庄、华村、龙湾套中型水库3座，小（1）型水库25座。河道干流上建游黄阴集、泗河大闸、红旗闸、龙湾店节制闸等10座，对拦蓄河道径流泥沙具有一定的调节作用。近年来，曲阜、兖州所建的3处拦河橡胶坝，对于拦蓄枯季径流，改善河道周边生态环境方面发挥了明显的作用。

二、河道保洁长效措施

1.建立河道保洁长效管理机制

加快济宁市政基础设施建设进度，进一步完善市政基础设施，加大河道两岸单位的截污纳管力度，彻底切断河道两侧的污染源；合理选址环卫基础设施，改变垃圾箱沿河设置的现状。通过部门联合执法，结合河道开发，对河道两侧污染源进行综合整治，全力拆除河道两岸的违法建筑。

健全河道管理的目标责任制和定量考核制度，明确各级地方政府行政首长对本辖区内河道开发及保洁应负的责任，着眼于区域、流域和行业的环境综合整治和大环境的改善，把河道治理的各项任务作为“硬指标”纳入到各部门、各区域和地方政府社会经济发展年度计划中，做到目标化、定量化、制度化管理。

调动各级政府积极性，依据河道整治规划，以河段和各行政区为单位，把其责任区范围内的河道整治阶段目标，如河道两岸的绿化率、河道水面的保洁率、用于河道治理投入比例以及各项长效管理措施落实情况等作为各级党政领导政绩考核的重要指标。各级政府应建立河道整治管理工作协调机制，由有关部门按照各自职能组织联席会议制度，统一协调处理河道整治与长效管理工作中存在的问题，对各级政府河道整治年度工作目标进行考核评比，形成具有实效的综合定量考核制度。

2.强化河道保洁管理职能转变

强化河道保洁管理的公共职能是转变政府职能的重要体现，应重点体现以下公共职能：制定统筹规划职能、组织协调职能、提供服务职能、市场监控职能等。具体来讲，河道管理职能部门，要将工作重心落在执行法规、监督检查、编制规划、制定标准等河道公共管理职能上。而河道卫生保洁等工作，建议按照县（市、区）、乡、村“分级领导，各负其责”的原则，完善河道保洁的岗位责任和考核办法。城区河道的管理要加强与上级部门的沟通和协调。

3.河道日常养护作业市场化

按政府调控与市场经营相结合的原则，实行社会化服务、企业化经营、法制化管理的河道日常养护作业体制。河道的后期维护主要包括河道两岸的绿化维护和水域的日常保洁。河道的绿化养护要走市场化道路，实行竞标竞价和末位淘汰制，由专业养护公司承包进行日常养护管理，政府部门进行监督管理。对于河道的日常养护工作，可利用市场机制，引入专业养护公司进行日常维护工作，确保河道的“面清、岸洁”。对于分布较广的农村地区河道养护工作，因地制宜地落实养护单位和相关措施。

4.建立多元化河道整治投资机制

河道保洁管理的资金来源，基本是靠计划体制下的政府全额财政拨款，投资渠道比较单一，缺乏竞争和优化配置的机制，长期得不到企业和社会投资的支持，导致河道整治以及相关设施建设长期滞后于城市的发展。随着我国城市社会经济的发展以及居民消费水平的普遍提高，社会各界对河道治理以及河道景观的要求越来越高，政府财政投入的压力越来越大，往往容易形成“河道整治养护费用升高—财政负担加重—资金不足”的恶性循环。

在今后的河道整治工作中，应积极采用更灵活、以市场为基础的资金投入与筹措机制，多方位、多渠道筹措河道整治和维护资金，加大河道管理经费的投入，提升每公里河道的保洁费。主要的资金渠道有以下几种：（1）政府投入。政府投入是河道整治资金和维护主要来源，主要用于公共基础设施建设。（2）执行排污收费制度。贯彻“谁污染，谁治理”原则，提高现有的排污收费标准。排污收费纳入专项基金，专款专用。（3）市场机制筹措资金。随着投资环境的改善，进一步开放部分环境基础设施领域是河道整治工作的必然趋势。

积极利用河边和城市周边土地升值效应，开发滨河小区建设，将房地产升值获得的部分资金用于河道整治工作；积极吸引国内公司前来投资河道整治工作；通过向社会公开招标的形式，吸引民间资本用于河道治理；走上市场融资的道路，吸引社会闲散资金进入河道整治和维护的投资建设和日常运行领域；建立环境保护和建设资金，争取发行环境保护和建设彩票，取得的资金专款专用。

5.加强河道整治工作的法制建设

行政手段是环境保护管理的重要方式。从20世纪90年代开始，市场机制开始逐步纳入环境管理的范畴。在市场经济条件下，环境管理行政手段的实施方式有了新的内涵。市场经济是法制经济，一切行政手段的实施都要以法律制度为前提，要避免运用行政权力带来的不恰当行政干预。必须加强河道整治工作的法制建设。在《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规的基础上制定相应的专项规章制度和规范性文件。加强对河道污染的监督，通过建立执法责任制，建立河道整治严格执法的管理机制。

6.建立全社会的公众参与机制

长期以来河道开发治理一直被认为是政府行为，没有形成广泛有效的公众参与机制和监督，导致一方面政府疲于应付市民“无意识”造成的污染行为，另一方面却无法营造公众自觉参与河道整治的良好氛围。河道的整治工作需要全民的支持和参与，需要开展多渠道、多形式的环境保护宣传教育活动，提高和增强广大市民的环境保护知识水平、环境意识和对河道整治和保洁工作的关心程度，改变不良的行为方式，形成公众参与环境保护的良好氛围。河道整治和保洁工作是全体市民的责任和义务。政府应充分利用新闻媒介，加强宣传、加强执法，让群众参与河道整治和保洁工作。通过各种媒体渠道，尽可能提高居（村）民的环境卫生意识，培养居（村）民良好的卫生习惯，彻底杜绝随便乱扔垃圾、随意倾倒垃圾的陋习。赋予群众监督权利，鼓励市民对各种污染行为进行投诉，建立全社会监督的网络体系。

三、结语

河道综合开发治理和保洁可以改变城市与乡村的环境面貌，加强管理能持久地保持河道及其周边的环境质量。治理是管理的基础，要变被动治理为主动管理，建立长效管理机制将有助于河道综合治理工作持久稳定、深入有效地开展，使河道综合开发的成果长久保持下去，服务于区域经济社会健康持续发展

（作者单位：山东省济宁市泗河管理处 272100）