质量管理工作在分淮入沂整治工程中的探索

孙超君

质量管理工作在分淮入沂整治工程中的探索

孙超君1，2

一、工程概况

分淮入沂工程是淮河下游防洪工程体系的重要组成部分，始建于20世纪50年代，利用淮沭河沟通淮河、沂沭泗河流域，是洪泽湖排洪通道之一，与入海水道、入江水道、苏北灌溉总渠、废黄河等工程联合运用，排泄淮河上中游来水，为淮河流域和洪泽湖大堤的防洪安全提供保障。工程自洪泽湖边的二河闸起，沿线经淮安市的清浦区、淮阴区和宿迁市的泗阳县、沭阳县，至沭阳县西关与新沂河交汇处，全长97.5km。河道自南向北沿程穿越废黄河、中运河、总六塘河、柴米河，两岸保护面积8600km2，耕地688万亩，人口538万。

工程运行多年，2003年淮河洪水后发现工程的实际行洪能力达不到设计标准，存在堤身、堤基渗漏严重，穿堤、跨河建筑物年久失修，安全隐患多，滩地障碍影响行洪，因洪致涝矛盾突出等问题。因此，分淮入沂整治工程被国务院确定为进一步治理淮河重点项目之一，按行洪能力3000m3/s进行整治，主要内容包括堤防防渗处理、修建护坡、拆建加固建筑物、新建拆建桥梁、新建防汛道路、维修完善滩地农田水利设施、实施滩地清障工程等。工程概算总投资65684万元，于2013年3月开工，主体工程于2016年8月底完成，施工工期42个月。

二、工程建设管理模式

江苏省水利厅对分淮入沂整治工程创新建设管理模式，成立江苏省分淮入沂整治工程建设管理局（以下简称省建管局）作为省水利厅派驻工程现场的项目管理机构，对工程总体建设程序、工程标准、质量、进度和资金使用等进行管理、协调和监督，淮安、宿迁市水利（务）局和省淮沭新河管理处分别成立建设处作为工程各自建设项目法人，负责辖管项目的组织实施和建设管理。在新的建设管理模式下，省建管局作为省水利厅派驻工程现场的项目管理机构，如何建立一套完善有效的质量管理模式来保证工程建设质量，是建设管理工作中的重中之重。本文结合工作实际，浅议质量管理工作在分淮入沂整治工程中的探索和实践。

三、质量管理的主要措施

分淮入沂整治工程具有投资大、战线长、工程多、时间紧、任务重的特点，工程建设过程中分项、分部工程交接多，中间环节复杂，再加上工程的隐蔽性和地质条件的差异性等客观因素，施工质量难以把握，工程质量管理显得尤为重要。鉴于此，省建管局严格履行“管理、协调、监督”职责，紧紧围绕建设目标，积极探索，形成了一套行之有效的质量管理模式并采取以下措施加以落实，确保工程质量。

1.加强制度建设，建立组织机构

省建管局成立后，首先印发了《分淮入沂整治工程建设管理办法》，规范质量管理程序和职责；其次，加强内部管理，落实工作职责，明确管理目标；同时，根据工程实际情况，全面实行“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府监督相结合”的质量管理体制，组织各单位建立相应的质量管理机构，成立了以省建管局、建设处和项目部组成的质量管理工作领导小组，制定有关的责任制度、教育制度、技术交底制度、检查制度、奖惩制度等一整套现场质量管理的规章制度，从制度上明确质量管理的责任和内容，保障各项工作能够有序开展。

2.构建责任网络，落实质量责任

分淮入沂整治工程建设管理实行分级实施、分级管理、分级负责的原则。根据工程特点，省建管局建立多层次的质量管理体系，构建责任网络，落实质量管理责任制，规范质量管理行为。各建设处建立由建设、设计、施工、监理等单位组成的质量管理责任人网络，落实质量终身负责制，明确各自职责，做到人员、制度、措施“三到位”，做到职责明晰、任务明确、责任到人，形成“人人负有责任、事事有人负责”的质量管理局面，使质量工作真正落到实处。

3.规范招标程序，前移管理防线

在工程建设管理中，省建管局严格按照基本建设程序，面向社会公开招标，通过竞争择优选择具有相应资质能力的施工和监理单位参加工程建设，前移质量管理防线，将“事后处理”的传统观念转变为“事前控制”，实现质量管理关口的前移。一是加强招标文件审查，邀请有关专家对招标文件进行审查，对不符合规定或不合理的部分进行讨论修改和完善，保证招标文件的准确性和严密性；二是严格参建人员资格审查，重点考察投标单位的项目经理和相关技术负责人员是否具有类似工程经历和是否具有相应的职称资质；三是单列相关费用，在招标文件中设立优良工程措施费，明确质量等级达不到优良，不予支付，保证优良工程建设的需要，为工程质量管理提供有效抓手；四是加强技术管理，招标文件的技术条款中对施工围堰、隐蔽工程等质量管理的关键点和关键工序，要求投标单位在技术方案中予以明确和承诺，同时作为评标时赋分的依据。

4.注重过程管理，确保工程质量

为确保工程建设目标的如期实现，全体参建单位牢固树立质量第一的理念，争创优良工程，加强能力建设，注重过程管理，以质量宣传和质量督查为抓手，增强质量意识，夯实质量发展基础，确保不发生工程质量事故。省建管局主要从以下几个方面着手开展工作：一是施工单位必须依据国家、水利行业有关工程建设法规、技术标准的规定以及设计文件和施工合同的要求进行施工，在施工过程中认真执行“三检制”（初检、复检、终检），切实做好工程质量的全过程控制；二是监理单位必须严格执行国家法律、水利行业法规、建设标准和监理合同，严格按照质量管理程序管理；三是设计单位必须加强勘察设计全过程的质量控制，健全设计文件的内部审查、会签制度，做好设计文件的技术交底工作；四是及时分类归档质量资料，定期检查回顾，查找分析不足，整改落实到位，形成PDCA的闭环管理。

5.严格质量检测，实行飞检制度

省建管局定期不定期组织开展质量巡查活动，组织监理单位对在建工程施工质量管理工作互查，对检查出来的问题及时督促整改，为工程质量控制提供有效手段。同时，实行“飞检”制度，加大第三方检测“飞检”的力度和频率；严格开展施工单位自检、监理单位平行检测、项目法人委托第三方检测工作，特别是工程的关键部位和隐蔽部位，要保证检测项目、内容、频次满足规范要求和质量评定需要。

6.重视科技研究，严格图纸审核

省建管局高度重视工程关键技术研究，组织“分淮入沂整治工程堤防防渗处理检测技术及效果研究”和“沭阳闸柴米地涵伸缩缝漏水反向封堵关键技术研究”等两个科研课题研究，为保证工程质量提供科技支撑。同时充分发挥工程专家组的作用，施工图设计出图后及时送咨询单位审查，施工中遇到技术难题主动邀请设计咨询单位解决，为工程实施提供有力的技术支撑。

四、结语

工程质量优良是水利工程建设的最基本要求，分淮入沂整治工程紧紧围绕水利现代化的发展大局，在积极总结水利工程质量管理经验的基础上，认真落实工程质量责任制，构建责任网络，规范招标程序，注重过程管理，严格质量检测，实行飞检制度，重视科学研究，逐步形成一套卓有成效的质量管理模式以确保工程质量，努力打造优质的、让人民满意的、让国家放心的工程，同时也为以后类似水利工程质量管理提供借鉴

（作者单位：1.江苏省分淮入沂整治工程建设管理局 210022 2.江苏省秦淮河水利工程管理处 210022）

（专栏编辑：周 权）