新型城镇化进程中的“逆城镇化”人口竞争探讨

曾银燕

广州工商学院经济贸易系，广东　广州　510850



新型城镇化进程中的“逆城镇化”人口竞争探讨

曾银燕*

广州工商学院经济贸易系，广东广州510850

中国的城镇化处于一个相对快速发展阶段，新型城镇化已成为中国社会经济发展的最重要支撑。文章描述了我国新型城镇化进程中的“逆城镇化”现状，分析了产生该现象的原因，并提出了相应的对策建议，从而使我国城镇化得到进一步发展。

新型城镇化；逆城镇化；探讨；对策

近年来，国家一直致力于推进城镇化和放开城市落户限制，但作为一个发展中国家，我国却出现农民落户城市意愿低，甚至很多人欲将户口迁回农村的“逆城镇化”现象。由国家发改委组织编写的《国家新型城镇化报告2015》显示，去年我国城镇化率达到56.1%，但是户籍人口城镇化率仅为39.9%，两者之间存在着16.2个百分点的差距。

一、我国“逆城镇化”的现状

何谓逆城镇化？所谓“逆城镇化”，是由美国地理学家波恩在1976年提出，本意是指西方国家的城市化发展到一定阶段之后，人口增多、住房紧张、交通拥挤、环境污染等“城市病”越来越严重，大量城市人口开始往郊区或者农村流动，在那里形成一个绿色生态环境的过程，这符合城市化的发展轨迹。

很明显，目前我国各地出现的所谓“逆城镇化”现象，与发达国家的“逆城市化”大相径庭。发达国家的“逆城市化”是城市化率达到相当高水平后，城市的居民回迁到乡村居住；而我国目前的情况是，人口向城市集中趋势未变，大量人口依旧常住城市，但户口却留在农村，此前尚有“农转非”不畅的制约，不过随着近年户籍制度改革深入，很多城市已实现入户“零门槛”，却仍发生此现象，背后的原因就值得深思。

二、新型城镇化进程中“逆城镇化”出现的主要原因

(一)体制改革不到位带来的城乡利益阶段性“倒挂”，进城农民安全感缺失

根据我国农村土地管理制度，能够在农村拥有宅基地、耕地承包权的只能是户籍在当地的农民，城市人口不能继承土地承包权，不能在农村继承、购买宅基地以及盖房子，就连买房子都不合法。农民进城，如果户口跟着迁进城市，彻底转化为市民，意味着放弃了祖祖辈辈的宅基地。在城市买房、工作、生活，但不迁移户口，户口留在农村老家，保住田地承包权和宅基地，无疑就给自己保留了一个退路和避风港。一旦在城市生活得不如意，就可以回到农村老家，让土地发挥基本的保障功能，这是很多进城农民最朴实的想法。从这个角度说，当进城农民对未来没有信心，缺乏安全感，就自然而然的把农村当成自己的退路。

(二)城镇落户政策供给出现地区性“错位”

中小城市虽不设落户门槛，但与农村公共服务差别不大，而且市政服务和就业机会等优势不突出，吸引力不强。农民落户意愿较强的大城市和发达地区落户门槛却较高，甚至在落户“敲门砖”居住证上都设置了门槛，有的还采取年度计划的方式再设一道关。如对于附带在户口上利益最多的北京、上海等特大城市，因为控制人口的目标，落户始终难以放开，这就形成了“想落的地区不让落，让落的地区不想落”现象。

三、我国新型城镇化进程中“逆城镇化”的对策建议

我国的“逆城镇化”现象也是城镇化过程中的正常现象，反映出我国土地制度改革滞后以及城乡二元结构的扭曲，若能借势推动农村土地制度改革，“逆城镇化”现象亦能成为社会发展的新契机。

(一)中小城市户口价值难以打动农民，而农村户口“含金量”日益上涨

虽然中小城市户口如今仍“捆绑”某些福利，但绝大多数福利已经与户籍剥离，如孩子在中小城市上学、农民工在城市就业等，都不再需要城市户口，这是进步，但也意味着中小城市户口相比过去已“贬值”。同时，相比大城市户口价值，中小城市户口又处于劣势。再说农村户口价值。一是农民认为自己的“根”在农村，只有户口在农村才能把“根”留住，让自己以后有退路；二是土地的价值，土地与户口往往连在一起，由于近些年土地价值日益上涨，农民自然不想失去土地分红，这是农民翻身的主要依靠。

(二)一些地方出现“逆城镇化”，也是中小城市户口价值小于农村户口价值的体现

要想实现户籍人口城镇化率目标，仅靠现有改革措施还难以打动农民。要用更充分的理由去吸引农民进城落户，让农民看到进城落户有更多好处，他们才能心动和有所行动。

面对“逆城镇化”现象的出现，尊重个人权利应放到首位，不但要尊重农村人口的选择权和迁徙权，还要想方设法扩大农村人口进城落户后的相应权利。调查显示，近半农民工不想进城，超六成愿到年龄就回乡。这折射出了农民工进城焦虑，更折射出了他们的多重诉求，如情感归属、社会认同、国民待遇等等。推进城镇化建设，不只是让农民进城买房，变成市民户籍这么简单，还应有更多的权利与保障辐射。如政府部门应在培训、就业、创业、社保等公共服务上做文章，免除农民进城后的后顾之忧，努力解决农民工在城市的生存和发展问题。

综上所述，笔者提出几点建议：首先，要大幅提升中小城市户口价值。中小城市在公共服务方面，需向大城市努力，让农民有归属感，要让落户农民有稳定的就业和合理的收入，有健全的社会保障和舒适的生活。这需要深化改革、均衡配置公共资源，也需要进一步搞活中小城市经济。

其次，要把土地权益与户口剥离。如果农民进城落户不影响其相关土地权益，照样可以拿到土地分红，农民进城落户的积极性会更高。虽然有提出“进城落户农民是否有偿退出‘三权’……在尊重农民意愿前提下开展试点”，但似乎不足以打消农民顾虑。

再次，鼓励农民进城落户还需要“顶层设计”，也需要地方积极探索。只有加强统筹规划，让中小城市发展更具活力，让农民尝到中小城市户口的“甜头”，户籍改革目标才有望实现。当然，这种人口转移不是故意把乡村搞差，让农民“被迫”进城，而是必须建立在尊重发展规律、做好统筹协调发展、整体上有利于促进区域内优化发展的基础之上，让留下的和进城的都各得其所。

总之，要破解当下的所谓“逆城镇化”现象，除了消弥不同户口之间的福利差距，关键是要改革农村土地制度，让农民真正从土地中退出来，自愿彻底转为市民。再者，要通过深化收入分配改革，让进城农民看到未来，对未来有信心，保障他们心中的安全感，不再担心和焦虑，不必把重回农村当成退路。

[1]谢鑫鑫.浅谈中国新型城镇化的问题及对策[J].市场周刊(理论研究)，2015(10).

[2]刘滨.新型城镇化进程中我国农村土地流转问题研究[J].改革与开放，2015(18).

[3]夏正智.推进新型城镇化应充分尊重农民意愿[J].中共山西省委党校学报，2015(5).

曾银燕(1984-)，女，湖南人，任职于广州工商学院经济贸易系，助理研究员，主要从事计算机科学与技术、电子商务、经济管理研究。

F323.6；F299.21

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