优化从幼儿到成人的终身教育体系——《美国教育部2014-2018年度战略规划》刍议

朱皆笑 吴亮亮 章甸禹

1.华东师范大学，上海 200062；2.浙江工业大学，浙江 杭州 310023；3.上海大学，上海 200444



优化从幼儿到成人的终身教育体系
——《美国教育部2014-2018年度战略规划》刍议

朱皆笑1*吴亮亮2*章甸禹3*

1.华东师范大学，上海 200062；2.浙江工业大学，浙江 杭州 310023；3.上海大学，上海 200444

美国教育部于2014年3月提出了美国教育部2014-2018年度战略规划，承诺给每一个家庭提供他们所能负担得起的教育。经规划研究发现，美国教育部战略的发展趋向主要在以下四个方面体现：中央联邦意志的凸显、终身教育体系的优化、学业标准及评估系统的构建、可持续教育治理能力的完善。

教育战略规划；战略目标；终身教育体系

2014年3月，美国教育部发布了最新的《美国教育部2014-2018年度战略规划》(以下简称《14-18规划》)，主题继续强调“教育公平”和“学生的学业成就”，目标措施更加细化和严密，可见美国的教育战略越来越关注于“平等机会”(Equal Access)和“均衡”(Equity)基本上已经构建起了全面而有竞争力的教育体系，而目前最需要做的事情是保证公平的教育机会和持续改进美国的教育体系以提高竞争力。本文将从之前的《07-12规划》和《11-14规划》出发对美国新一轮的《14-18规划》进行分析，通过美国国家教育战略的趋势分析，为我国教育治理的进一步完善与改革提供理论与实践的基础。

一、《美国教育部2014-2018年度战略规划》框架概览

与《07-12规划》相比，《14-18规划》的战略目标从4项变成了6项，有了新的2014-2015优先实现的五大指标，其中多次提到要建立有效的学业标准和评估系统。美国联邦教育部以前战略规划的教育部使命是“在全国保证教育机会均等，以此推进卓越教育”，《07-12规划》对教育部使命做了修改，提出“通过加强卓越的教育和保证教育公平，提升学生学业成就，为全球竞争做好准备”，增加了“提升学生学业成就，为全球竞争做好准备”的新要求。《14-18规划》的目标框架有六个战略目标组成[1]，体现了美国政府对幼儿早期教育的关注，早期教育关系到孩子的未来，也关系到国家的未来，甚至关系到世界的未来。

二、从《14-18规划》看美国教育战略的未来走向

从《14-18规划》的引言中可以看到美国对于国家基础教育的均衡与学生的早期学习的学业成就显示了越来越多的关注。美国教育战略新走向将主要集中体现在以下三个方面。

(一)关注教育公平和均衡，优化从幼儿到成人的终身教育体系

《14-18》规划中指出，实现均等的教育机会首先是要使每一位美国公民的权利得以实现。而公平的入学机会应该从最关键的早期教育抓起，不分肤色、种族地使每一个美国公民都有受教育的权利与机会。这一点在新增设的第三大战略目标“早期教育”被多次提及，奥巴马(Barack Hussein Obama)政府计划通过增加公民获得高质量早期教育方案和全面服务的机会，特别是对具有高需求的儿童，为所有公民提供高品质的方案和服务。其中“有效劳动力”(完善早教劳动力的质量和效益)和“早期教育评估系统的建立”被看做是实现战略目标的路径，以期建立完备的终身教育体系。自2014以来，美国政府在幼儿教育的资金拨款逐年提升，分别投入11.10、11.16亿美元用于早期学习项目的资金分配，计划到2016年此项金额提升至17.24亿美元[2]。

(二)重视教育标准和测评，构建有效的学业标准和评估系统

在比尔·克林顿(Bill Clinton)执政时期有部分州出现通过降低州标准以期待得到更多联邦资助的行为。于是到2009年，奥巴马(Barack Hussein Obama)上台时推出了“力争上游”计划(race to the top)，开始由联邦教育部建立基于全国统一的学术与测试标准，各州在制定自己的州标准时不得低于国家层面的标准规定，改革和关闭失败的学校，以期改进学生学业成绩和促进学校的可持续发展。在本次《14-18规划》中“标准和评估”多次被提及，美国政府支持实施与大学和职业准备标准接轨的国际教育标准评估，这个标准相对而言是均衡、有效、可靠的评估。

(三)完善可持续改进的治理能力，提升教育系统的国际竞争力

在美国以往的国家教育战略体系中，改进美国部的管理能力一般都会在最后提及。相比之下，新规划在第五与第六点都同时提到了教育系统可持续改进的治理能力。从新规划的战略目标五“持续改进美国的教育体系”中提到“通过更好和更广泛地使用数据、研究和评估、证据、透明度、创新和技术不断加强教育体系持续改进的能力”。可见美国政府已经意识到大数据时代以证据为本的教育研究与学生学业成就之间高度的关联性，并力图在2014-2015优先实现的第六大目标中“启用证据为本的决策制定”。《14-18规划》中政策为本的理念体现了美国政府提升教育治理能力的立场，亦彰显了美国执政当局教育治理现代性的一个重要特质就是“强调以证据为基础”，这种理念也是对大数据时代政策科学发展的有力回应和支持。

[1]U.S.Department of Education Strategic Plan：Fiscal Years 2014-18[EB/OL].http：//www2.ed.gov/legislation.

[2]FY2013 Annual Performance Plan.[EB/OL].Http；//www2.ed.gov/about/reports/annual/index.html，2012-12-28/2013-04-12.

朱皆笑(1986-)，女，汉族，浙江平湖人，华东师范大学，博士研究生，研究方向：高校教育管理；吴亮亮(1993-)，男，汉族，浙江温州人，浙江工业大学，硕士研究生，研究方向：高校教育管理与信息系统；章甸禹(1993-)，女，汉族，浙江嘉兴人，上海大学，硕士研究生，研究方向：高校教育管理与信息系统。

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