政务电子工程项目

王蛟德

海南师范大学，海南 海口 571158

政务电子工程项目

王蛟德**

海南师范大学，海南 海口 571158

政务电子工程；项目；管理研究

电子工程是政务信息化建设的基础性工程。为响应李克强总理提出的简政放权的行政理念和建设服务型政府的执政理念，贯彻国家发改委《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》，各地各部门如火如荼地开展了各项政务电子工程项目。本文就当前我国政务电子工程项目管理现状做出分析，梳理政务电子工程项目管理流程，并以中国裁判文书网为典型案例进行剖析，提出政务电子工程项目可行性管理解决方案。

一、政务电子工程项目管理概述

(一)政务电子工程项目管理的特征

强化政务电子工程项目管理可以提高政府管理效率，加强服务为民水平，提高经济效益，保障国家电子工程的持续健康发展。政务电子工程项目具有如下特征：一是工程阶段性。政务电子工程不是一蹴而就的，需要不断地根据服务对象的要求进行调整。政务电子工程建设是前期阶段，项目管理是后期阶段；二是人力依赖性。政务电子工程管理是劳动密集型项目，对人力资源依赖度高，需要有责任心、有高度稳定性、有服务意识的专业团队进行管理维护；三是工程创新性。政务电子工程需要在传统的政务服务平台上加以创新，不仅是电子工程形式上的创新，更是服务理念上的观念创新；四是工程集成性。政务电子工程是电子工程和政务工程的集成，电子工程是依托，政务工程是本质；五是工程公益性。政务电子工程由国家出资，以方便群众办事、提高行政效率为目的，不同于一般的电子工程以盈利为目的的特征。

(二)政务电子工程项目管理的现状

我国电子工程在政务领域的应用起始于上世纪80年代，先后以朱镕基、温家宝同志为组长的国家信息化工作领导小组，致力于推动办公自动化系统建设。我国政务电子工程项目管理分为四个实施阶段：第一阶段是办公自动化阶段；第二阶段是专业信息化阶段；第三阶段是政府上网工程阶段；第四阶段是全面建设和发展电子政务阶段。我国的政务电子工程目前正处于第四阶段。在这一阶段重点建设国家政务电子工程总体框架，明确政务电子工程战略定位，为后期国家行政体制改革奠定基础。当前我们需要梳理政务电子工程运行管理体制，修订国家政务电子工程项目管理办法，进一步完善政务电子工程项目立项、招投标、工程监理和验收等环节的项目管理。

二、政务电子工程项目管理实施

(一)政务电子工程项目申报与审批管理

由需要建设政务电子工程的单位，根据国家政务电子工程建设统一规划，提出项目立项申请。制定政务电子工程项目建议书、政务电子工程可行性研究报告、政务电子工程初步设计方案和政务电子工程投资预算。政务电子工程项目审批部门征求工信部和申请单位主管部门等相关部门意见，并委托具有资质的第三方咨询机构评估，必要时候报国务院审批，然后下达批复。

(二)政务电子工程项目建设管理

首先由政务电子工程建设单位确定电子工程实施机构和项目负责人。电子工程实施机构要招标有资质的建设单位，建立政务电子工程项目管理制度。与此同时，申请建设政务电子工程的单位，也要派出负责人和相关政务管理专业团队，负责对政务电子工程的实质性内容进行建设指导。政务电子工程要在有限的时间和预算内，进行集成性和创新性政务电子工程管理，确保政务电子工程符合国家标准，能够切实为群众服务。电子工程建设项目承接者要积极与政务业主方保持联系，不仅要保证按时按质完成政务电子工程项目内容，还应做好政务电子工程周边配套服务工作。

(三)政务电子工程项目验收管理

政务电子工程建设完成后，要进行工程质量验收，以检验工程完成情况和实际应用效果。政务电子工程项目复杂、规模较大、用户较多，在政务电子工程实际验收过程中，建设单位常感到压力较大，因此需要在工程开工前提前制定政务电子工程验收规范。政务电子工程的验收由项目审批部门组建政务电子工程项目竣工验收委员会，或者委托有验收资质的第三方独立机构组织验收。政务电子工程因其关系重大，故要在建设的建设期、试运行期和运行期的全程实施分阶段验收。政务电子工程验收分为三个阶段：第一阶段为分项验收阶段，第二阶段为初步验收阶段，第三阶段为竣工验收阶段。

(四)政务电子工程项目运维管理

政务电子工程完成政务委托方的竣工验收后，进入到运行维护阶段。政务电子工程涉及到国计民生，关乎政府形象，良好的运行维护可以确保政务电子工程运行系统的安全稳定。政务电子工程的运行维护需要进行科学化、规范化、制度化、专业化的项目管理。电子工程建设施工单位作为政务电子工程运行管理方，负责维护系统运行，推广政务电子工程应用软件，以及后期政务电子软件升级和续建。

三、政务电子工程案例剖析：中国裁判文书网

(一)政务电子工程背景

中国裁判文书网是国家投资建设，中华人民共和国最高人民法院运维的全国性裁判文书公开平台。2014年1月1日，最高人民法院发布的《最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》正式实施。最高人民法院利用互联网建立政务电子工程——中国裁判文书网，网址：http://wenshu.court.gov.cn/，在其上统一公布全国各级人民法院的生效裁判文书，确保人民法院法律行为公示公信，确保审判信息开放、动态、透明、便民。

(二)政务电子工程效果

中国裁判文书网是我国法院系统建设政务电子工程的典型代表，自2014年投入运营以来，取得了良好的社会效果和群众口碑。中国裁判文书网成为政务平台与电子工程有机结合的成功案例，标志着我国人民法院司法公开迈出了关键一步。中国裁判文书网的电子工程运维工作坚持每天进行，实施动态管理，每个工作日平均更新裁判文书三万余篇。截至2016年9月26日，中国裁判文书网文书总量达到21246426篇，访问总量达到2770824850次。

四、结语

政务电子工程在李克强总理提出的建设服务型政府和创新型政府工程中大有作为，大有可为。政务电子工程技术人员要乘此东风，狠抓项目管理，为政务信息化建设作出贡献。

D630；F

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** 作者简介：王蛟德(1992-)，男，汉族，海南昌江人，海南师范大学2012级本科生，研究方向：电子信息科学与技术。