丰都武隆水利扶贫对安徽金寨县脱贫攻坚的借鉴与经验启示

邹体峰，张传旭

（1.安徽省金寨县人民政府，237300，金寨；2.安徽省金寨县水利局，237300，金寨）

丰都武隆水利扶贫对安徽金寨县脱贫攻坚的借鉴与经验启示

邹体峰1，张传旭2

（1.安徽省金寨县人民政府，237300，金寨；2.安徽省金寨县水利局，237300，金寨）

安徽金寨县是大别山片区扶贫开发重点县，也是水利部的对口支援县。通过对重庆市丰都、武隆两个水利部定点扶贫县水利扶贫相关工作的考察学习，实地了解了两地“十二五”期间水利扶贫工作成效，结合金寨县情、水情，梳理总结了两地值得借鉴的成功经验和做法，提出了做好金寨县“十三五”水利扶贫工作、发挥水利对“十三五”脱贫攻坚支撑保障作用的政策建议。

水利；脱贫攻坚；建议；金寨

安徽省金寨县是革命老区，地处皖西大别山腹地，鄂豫皖三省接合部，总面积3 814 km2，总人口68万人。革命战争年代，10万金寨儿女为国捐躯，诞生了59位开国将军，是全国第二大将军县。新中国建设时期，县内修建了治淮骨干工程——梅山、响洪甸两大水库，总蓄水量近50亿m3，库区移民10万人，是移民大县。作为大别山片区扶贫开发重点县，截至2015年年底，金寨全县尚有贫困人口8.43万人。2016年4月24日，习近平总书记在安徽考察时，前往金寨县，同当地干部群众共商脱贫攻坚大计。金寨县产业基础薄弱，经济总量小，2015年全县生产总值不足90亿元，全县财政收入首次突破10亿元，农民人均可支配收入仅为8 500多元，与全国平均水平差距很大，脱贫攻坚压力大，任务重。

为贯彻落实中央扶贫开发会议和水利部定点扶贫暨对口支援工作座谈会议精神，学习借鉴兄弟县市水利扶贫工作经验和做法，做好金寨县“十三五”水利扶贫工作，助推全县脱贫减贫步伐，2016年3月13—18日，由县领导带队，县水利局班子成员及相关重点业务科室负责人一行赴重庆市丰都、武隆两县，就水利扶贫工作进行考察学习。考察组先后实地考察了两县农村饮水安全工程、水源（水库）工程、节水灌溉、水生态治理、山坪塘建设等项目，听取了有关情况介绍，并就水利扶贫、项目前期工作、投融资、工程建设管理、运行体制机制等与两县作了深入细致的座谈交流。在此基础上，对金寨县“十三五”水利扶贫工作谈点认识和思考。

一、丰都、武隆“十二五”水利扶贫成效

丰都、武隆两县均为国家级贫困县，由水利部分别自2001年和2000年以来开展定点帮扶，尤其“十二五”以来，水利部为两县量身定制了一系列力度大、针对性强的帮扶举措，持续加大水利扶贫力度，推进两县“十二五”水利改革发展取得显著成效。

丰都县地处三峡库区、武陵山区，旧县城全部淹没，新县城在其上游沿江新建，全县土地面积2 901km2，总人口85万人。2015年全县实现GDP 150.2亿元，财政收入14.5亿元。“十二五”累计完成各类水利投资35亿元，其中市级以上资金15亿元，开工建设2座中型水库，解决了33.48万人饮水安全问题，整治山坪塘2 567口，完成52座小型水库除险加固，治理中小河流10个场镇重点河段，新增农田有效灌溉面积10.5万亩（1亩=1/15 hm2，下同），发展节水灌溉面积4.2万亩，新增农村水电装机1万kW，治理水土流失面积49.66 km2，建立了农村饮水安全、水库维修养护“两个基金”对村级水管员补助经费，水利工程和管修机制基本健全，农村水利基础设施条件明显改善。

武隆县地处渝东南山区，乌江穿城而过，喀斯特地貌，旅游资源丰富。全县土地面积2 901 km2，总人口41万人。2015年全县实现GDP132.6亿元，财政收入13.6亿元。“十二五”累计完成各类水利投资25亿元，其中市级以上资金15亿元，开工建设2座小（1）型、1座小（2）型水库，完成1座中型水库、1座小（2）型水库前期工作，新建标准化水厂12座、人饮池275口、管网613 km，集中供水率达82%，新建和整治渠道193 km，新增农田有效灌溉面积12万亩，恢复改善灌溉面积20万亩，治理水土流失面积381 km2，病险水库全部销号，城镇防洪基本达标。

二、丰都、武隆主要经验做法

丰都、武隆两县作为水利部定点扶贫县，在争取水利项目、资金和政策支持上虽具有一定优势，但在考察中感到他们不等不靠、主动作为、先行先干的精神更值得称道，在水利规划、项目前期、投融资、建设管理等方面的成功经验和做法值得学习借鉴。

1.领导高度重视

多年来，两县县委、县政府及水务局始终紧紧抓住水利部定点帮扶的重大机遇，主动作为，密切联系，与水利部互动互通，紧密对接。3月中旬，武隆县四大班子主要负责同志集体赴京向水利部汇报扶贫工作，陈雷部长亲自听取汇报，对接落实。高位推动重点水利项目建设，从前期工作、资金筹措，到建设实施，实行一名县领导挂帅，全程推动落实。水利部高度重视定点扶贫工作，部领导和有关司局负责同志经常来县视察指导，成立了由部有关司局、直属单位组成的扶贫工作组蹲点帮扶，选派干部到县机关、水务局、镇村挂职，部属规划设计单位定点开展技术支持与服务，全力推动水利扶贫各项措施落实。

2.坚持高起点规划

两县利用部、厅直属规划设计单位扶持的契机，结合县实际情况，科学合理规划，站位高，理念新，规划经水利部办公厅和重庆市委办公厅批准后，严格按规划实施，不随意变动，坚持以规划引领建设。规划理念超前，在保障供水安全上，采取“水源+水厂+管网+用户”的布局模式，先行规划水源工程，修建水库，提供水源保障，建设规模水厂，延伸供水管网，实行集中供水。在水厂规模上，科学测算供水范围内经济、人口发展趋势，打足提前量，适度超前，避免今后反复扩建、拆建。如地处旅游景区的武隆县仙女镇核桃水厂，规划时充分考虑未来发展，设计日供水能力5 000 t，可供水人口5万人以上，目前实际供水人口1.2万人。

3.超前开展项目前期工作

两县县委、县政府高度重视项目前期工作，舍得投入，两县每年安排水利项目前期工作经费都在500万元以上，打破了项目规划设计“无米之炊”的窘境。只要县里认准、想干的项目，不等不靠，舍得投入，超前谋划，全力推进。特别在重点水源工程建设上，力度大，行动快，成效明显。“十二五”以来，两县规划建设中型水库2座、小型水库14座，目前梨子坪、沱沱坝、大河沟、仙女山等一批中小型水库相继开工建设。

4.创新建管模式

两县大力推进水利投融资体制改革，大胆融资办水利。重大水利项目由政府投融资平台统一负责融资、招标投标和工程建设。水利部门负责前期工作，争取中央补助资金。两县大多数重点水源水库工程一边通过融资先行启动工程建设，一边争取国家水利项目资金扶持。如丰都县沱沱坝水库争取国家水利项目资金1 000万元，地方融资3 400万元；硝厂沟等5座水库融资2.5亿元。创新工程运行管护机制，对水库、农村供水等公益性水利工程除争取上级养护经费外，县里每年安排一定的维修养护经费，用于日常运行维护补助。城乡集中供水工程，采取政府主导管理，公司化自主经营。农村分散式供水工程，成立供水协会自管自用，水务部门巡查指导。实行基本水费制度，月用水不足2 t的用户，按2 t计收基本水费，最大限度地保障水厂正常运转。

5.服务产业发展

两县在农村饮水、中型灌区、小型农田水利、水生态建设等项目上，紧紧围绕乡村旅游和农业产业化发展，配套完善供水、节水工程，提供水利支撑和保障，助推项目区群众增产增收、脱贫致富。如武隆县双河乡采取乡村旅游和高山蔬菜两大产业联动发展，打造木根生态移民小镇，规模发展万亩高山蔬菜基地。县里整合移民、农业综合开发、农村饮水、小农水等涉农资金，集中、持续投入，建设水源工程、供水工程、节水灌溉工程，彻底改变了该地区饮水困难和农业生产靠天吃饭的局面，带动了高山蔬菜、旅游产业发展，移民小镇旅游接待户275户，从业人员1 200余人，年接待游客10万人次。仙女镇仙女山片区原为一个7户35人的小村庄，随着中心庙中型水库的建成，该地区缺水问题得到根本解决，得天独厚的旅游资源得到充分开发利用，成为能吸纳10万人休闲度假的国家级旅游度假区。

6.注重队伍建设

两县都高度重视水利干部队伍建设，尤其注重年轻水利专业干部的培养，水务局二级机构负责人大多是中青年干部，在考察中感到他们熟悉情况、精通业务，工作上能够独当一面。同时积极争取水利部的智力支持，专门为两县水利干部举办水利专业知识培训班，仅2015年水利部就为武隆县举办了两期行业培训班，75人次参加培训。两县还积极选派中青年技术干部到水利部上挂锻炼，开阔视野，增长才干。

三、发挥水利对安徽金寨县脱贫攻坚支撑保障作用的建议

“十二五”时期，金寨县作为水利部对口支援县，紧紧抓住中央出台1号文件、加大水利投入的契机，重点实施了城市防洪、中小河流、饮水安全、农田水利、节水灌溉、“八小水利”提升改造、小流域综合治理、病险水库除险加固等“十大工程”，累计完成水利投资9.25亿元，水利改革发展取得较大成效，但与丰都、武隆两县相比，仍有很大差距。

借鉴丰都、武隆两县的水利扶贫成功经验和做法，结合金寨县县情、水情，为彻底扭转金寨县目前水利基础设施建设严重滞后的局面，尽快补齐制约县域经济社会发展的“水利短板”，充分发挥水利在“十三五”脱贫攻坚中的支撑保障作用，建议：

1.高标准做好“十三五”水利扶贫实施方案

按照2016年水利部定点扶贫暨对口支援工作座谈会议要求，以习近平总书记关于扶贫开发战略思想为指导，贯彻落实五大发展理念，坚持精准扶贫精准脱贫，抓紧组织编制《金寨县“十三五”水利扶贫工作实施方案》，既要立足当前，又要着眼长远，并做到与金寨县“十三五”经济社会发展规划、脱贫攻坚规划、水利发展规划等相关规划有效衔接。同时加强与省水利厅的沟通对接，把项目做实，确保省水利厅在编制水利发展“十三五”规划时，把金寨县作为优先领域，单独呈列重点任务，明确项目、资金、技术倾斜的措施和办法。同时借鉴兄弟扶贫县的做法，争取实施方案由水利部印发实施。

2.加快推进重点水利项目前期工作

不等不靠，主动作为，先行先干，做深做细项目前期工作，是丰都、武隆的好经验，也是项目取得成功的关键。紧紧抓住水利部对口支援县的机遇，进一步加强同水利部、省水利厅的对接联系，县主要领导亲自挂帅，加强重大项目对接。县财政要统筹水利项目前期工作经费，每年不少于500万元，保障重点水利项目前期工作及时启动、快速推进。同时加大水利项目投融资力度。重大水利项目采取政府主导、市场化运作的方式，项目统一纳入政府融资平台，由国资公司负责项目的融资、招标投标和建设实施工作。水利部门负责前期工作，争取水利项目补助资金进入平台，参与项目建设管理。

3.创新工程建管模式

在工程规划建设上，一是紧紧围绕脱贫攻坚，向贫困村、贫困户倾斜，实施精准扶贫，解决贫困地区防洪、供水、灌溉等水利需求。二是集中规模发展。农村供水要学习借鉴丰都、武隆县建设规模水厂、“几村一水厂”的经验，改变金寨县“一村几水厂”的状况，除部分贫困村确需建设分散式供水工程外，主要规划建设集中式供水工程。通过新建水源工程、改建扩建、管网延伸等措施，尽量扩大水厂规模和供水范围，原则上新建供水工程受益人口必须达到1 000人以上，否则不予立项，逐步建立“水源+水厂+管网+用户”的城乡饮水工程建设和运行管护体系。农田水利项目要围绕农业产业发展进行水利设施配套，重点支持集中连片、规模较大、带动作用明显的农业产业化基地开展水利设施建设，发展滴灌、喷灌等节水灌溉，以水利基础设施改善促产业发展，以产业发展带动群众致富。

在工程运行管护上，设立公益性水利工程运行和管理维护基金，每年200万～300万元，纳入县财政预算，滚动使用，主要用于因自然灾害造成的损毁应急修复。逐步规范城镇供水运行管理体制，选择1～2个城镇自来水厂试点，在清产核资、明晰产权的基础上，落实经营主体，建立“政府主导管理，公司化自主经营”的运行管理体制。实行基本水费制度，根据供水工程实际，合理核定基本水费，最大限度地保障乡村水厂正常运转。

4.争取智力帮扶支持

积极争取1～2家水利部或省水利厅直属的规划设计单位作为技术帮扶单位，帮助金寨县开展重点水利项目前期工作。在县招标投标等有关部门的见证下，通过双方协商谈判，签订技术合作框架协议，议定规划设计费用等事项，简化设计单位招标程序。积极争取水利部、省水利厅支持，举办水利建设管理培训班，对金寨县水利技术干部进行轮训，提升水利干部业务能力和水平。采取下派和上挂的方式，争取水利部、省水利厅选派干部到县水利局、乡镇、贫困村挂职帮扶，从县水利局选派优秀青年干部到水利部、省水利厅学习锻炼，加强同上级水利主管部门的对接交流。■

［1］金寨县人民政府.金寨县2016年政府工作报告［R］.2016.

［2］中共金寨县委金寨县人民政府.中共金寨县委金寨县人民政府关于全力实施“3115”脱贫计划坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见［R］.2016.

［3］金寨县人民政府.金寨县“十三五”扶贫规划［R］.2015.

［4］金寨县人民政府.金寨县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要［R］. 2016.

责任编辑轩玮

Lessons learned for poverty relief in Jinzhai County of Anhui Province w ith help of water development

Zou Tifeng；Zhang Chuanxu

Jinzhai County is one of the national projects for poverty-reduction and development and also a counterpart assistance unit of the Ministry of Water Resources（MWR）.Study tours to another two MWR listed counties namely Fengdu and Wulong of Chongqing Municipality were conducted so that their achievements and experiences of poverty reduction in the 12th Five-Year Plan period were studied and learned by Jinzhai County.Successful experiences and best practice of these two counties are systematic reviewed and summarized.Policy and measures for poverty reduction in 13th Five-Year Plan with support of water project in Jinzhai County are put forward based on local situation and water condition.

water resources；poverty relief program；recommendation；Jinzhai

TV+D632

B

1000-1123（2016）13-0049-03

2016-04-08

2016-05-08

邹体峰，县委常委、副县长（挂职），水利部农村水电及电气化发展局副处长，高级工程师。