抓住特色效益共赢探索水生态文明建设新路

李智玉

（四川省乐山市人民政府，614000，乐山）

抓住特色效益共赢探索水生态文明建设新路

李智玉

（四川省乐山市人民政府，614000，乐山）

乐山市地处岷江、大渡河和青衣江流域中下游，三条河流环绕市区，是长江上游生态屏障建设的重点区域。乐山还拥有世界自然和文化双遗产（峨眉山、乐山大佛）及世界灌溉工程遗产（东风堰），是享誉国内外的知名旅游城市。“十二五”以来，乐山把水生态文明建设列入“转型升级、美丽发展”重点工作内容，始终坚持把水生态文明建设作为乐山整体生态文明建设的重要基础和支撑，并作为强化推进乐山国际旅游目的地建设的重点工作加以推进，水生态文明建设步伐加快，成效明显。

一、抓住特色，理清水生态文明建设思路

“乐山乐水”，乐山作为旅游城市，水是乐山绕不开的发展主题和重点，开展水生态文明建设便显得尤为重要。

1.水生态和水资源实际情况的需要

水是乐山城市的代表符号，市域内水系发达，河流纵横。良好的水生态环境、独特的水资源禀赋、悠久的水文化历史，是乐山最具魅力、最富竞争力、最持久的独特资源和宝贵财富。但乐山水资源时空分布不均、开发利用程度相差较大，水环境有恶化趋势、水生态压力日益增大，水利基础设施薄弱，水资源配置状况与社会经济发展不协调。这些问题必须靠水生态文明建设的推进和不断深化加以解决。

同时，乐山市作为长江上游的重点区域，具有极其重要的生态战略地位，其水生态环境状况和生态安全不仅关系乐山市经济社会的可持续发展，而且对维系长江上游水生态系统稳定具有十分重要的作用，水生态文明建设是构建长江上游生态屏障、保障区域水生态安全的迫切需要。

2.促进乐山经济社会可持续发展的客观要求

当前，乐山市正处于传统产业与新兴产业转型升级关键时期初期，加速工业化、城镇化进程是未来一段时期的基本任务。在这一时期内，工业总量的增长、能源需求的增加、城镇化水平的提高等，都会带来或增加新的水环境污染问题，推进经济生态转型是解决这一问题的唯一有效路径。既要推动经济的生态转型，又要减少转型过程中出现新的生态环境问题，这就要求必须树立生态文明理念，加快转变发展方式，加快节能减排力度，强化技术改造，淘汰落后产能，实现资源环境与经济增长的良性耦合，切实推动发展理念由注重增长的数量和速度向注重增长的质量和效益转变，推动发展方式向低投入、低消耗、低排放、能循环、高效率转变，逐步构建与全市资源禀赋和环境承载力相适应的绿色、低碳、循环发展模式，把乐山建设成为人居环境优美、生态良性循环的美好城市。

乐山经济结构欠优，第三产业增加值占GDP比重仅为30.1%，远低于国家和四川省比重。优化乐山经济结构，提升第三产业发展速度，迫切需要把乐山建成繁荣和谐的幸福家园、人文厚重的精神家园、生态宜居的美丽家园，牢牢把握在四川旅游版图中的领先地位，着力转变发展方式，围绕建设“国际旅游目的地”目标，实现观光旅游向休闲旅游的“华丽转身”，以世界自然文化遗产聚集人气，以休闲度假旅游留下财气。因此，乐山市开展水生态文明建设是倒逼经济转型、加快产业结构升级、促进乐山市经济社会可持续发展的客观要求。

3.符合水务工作阶段性要求和水务工作定位

随着经济社会的不断发展，水务工作的阶段性特征发生了变化，特别是习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，要求我们的工作尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，把握经济发展新常态，满足人民群众新期盼，围绕生态文明建设新任务。这对乐山水生态文明建设和水务发展提出了新课题。

同时，由于乐山经济社会发展进入新阶段，市委市政府确定了“建设国际旅游目的地、全省高新技术产业增长极、四川综合交通次枢纽和大小凉山脱贫攻坚示范区”的发展总体战略定位。水务部门因时而变、乘势而上，根据乐山水利风景等资源类型丰富、水域生态环境良好、人文景观众多、水文化特色明显、具有较高的美学价值和历史文化价值等情况，提出了进一步以安全水利、民生水利为基础，向“资源水利、生态水利、文化水利、特色水利”发展，明确了高举“水生态文明城市建设、水利风景区建设、世界灌溉工程遗产保护利用”大旗，创建四川“特色水利市”的目标。

总体而言，乐山将以水利特色发展为总目标，以水生态文明城市建设、水利风景区建设、世界灌溉工程遗产保护利用等工作为重点，进一步促进水生态文明建设迈入快车道，统筹引领乐山水务进入一个全新的发展阶段，在乐山经济社会发展中进一步做好水务支撑。

二、系统谋划，推进大格局水生态文明建设

在水生态文明建设过程中，乐山始终坚持水资源保护与利用、安全与民生、生态与效益并重，以“水生态文明城市建设、水利风景区建设、世界灌溉工程遗产保护利用”有机结合，推进大格局水生态文明建设。

1.抓试点城市建设，提升服务发展

为全面贯彻党的十八大和十八届三中全会关于生态文明建设的部署，落实水利部《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源〔2013〕1号）的要求，立足乐山的市情、水情，巩固提升生态市成果，扎实做好水生态文明建设工作，市委、市政府高度重视，精细筹划，成功申报为第二批全国水生态文明城市建设试点，并在试点建设中抓责任与任务落实、抓最严格水资源管理、抓水安全建设管理、抓水源涵养能力建设、抓水环境污染治理、抓全面节水建设、抓水资源配置格局优化。

2.抓水利风景区建设，拓宽水务发展格局

水利风景区建设在维护水工程、保护水资源、修复水生态、优化水环境、弘扬水文化等方面都有重要作用，还能为工业化进程提供环境容量，为城镇化进程提供休闲场所，为现代化进程提供文化传承，是非常利于区域经济社会发展和生态文明发展的重要抓手。

乐山拥有建设水利风景区良好的资源禀赋和基础，也是一座人文底蕴深厚的历史文化名城，同时乐山也是一座依水而居、因水而兴的城市，作为乐山市标志性景观的乐山大佛也是缘起于“镇水”。乐山水文化以其特有的包容性、长久性，而将佛、道、儒文化，农耕文化，桥盐文化融于一体。

“十二五”以来，乐山根据水资源禀赋优越、水文化底蕴厚重等情况，突出“水”的特色优势，启动并加快水利风景区建设管理工作，为乐山“转型升级、美丽发展”扎实做好“乐山乐水”中的“水”支撑。

3.抓灌溉工程遗产保护与利用，创新路径发展

2014年，东风堰成功获批世界灌溉工程遗产，这是乐山继峨眉山、乐山大佛之后的第三个世界遗产，成为乐山旅游的新名片。成为首批世界灌溉工程遗产后，乐山确立了东风堰“先保护后利用、先灌溉后旅游”的原则，按照世界自然、文化、灌溉工程三遗产环线游的布局，紧锣密鼓开展系列工作。大力实施东风堰整治工程，提升遗产景观功能，启动东风堰保护利用规划，加大招商引资和银行融资力度，同时注重提炼水文化。

三、规划未来，乐山水生态文明建设愿景喜人

尽管乐山水生态文明建设已取得了初步成效，但离乐山经济社会发展需要，离人民群众期盼还有一定距离。谋划未来，我们有信心和决心，在现有工作基础上，进一步优化发展规划，使未来发展更加符合乐山“转型升级、美丽发展”的总体目标。

1.以水利风景区建设进一步夯实水生态文明建设基础

《乐山水利休闲发展战略规划（2016—2030）》，旨在重新构建生态良好的山水空间，形成城乡一体化的水利休闲体系，创建全域化的休闲发展平台，实现山水交融、人文与自然共生的空间格局，打造中国首个全域化山水休闲目的地。

将以“心中的大佛、梦里的水乡”为主题，以“踏水观山，依山拜佛；近水养性，靠山净心；山水交融，亦仁亦智”为形象定位，以建成中国首个著名全域化山水休闲目的地，并且带动整个乐山市相关产业发展为最终目标，争取在2030年前创建100个国家、省级、市级等不同级别的水利风景区、水利公园，50个山水城市及特色水利风景城镇（山水城镇）集群，建设中国最长的城乡一体化多级生态休闲绿道，打造峨眉河生态休闲长廊，完成六大产业体系布局（水利休闲度假、生态农业、运动休闲、养老服务、养生地产、生态旅游）。

2.深入开展水生态文明试点城市建设

“十三五”期间，乐山将强化推进水资源优化配置体系、洪涝灾害防御体系、水生态保护与修复体系等八项水生态文明建设工作。到2020年，乐山市重点地区、水资源过度开发地区以及生态环境脆弱地区的水生态环境状况将得到显著改善，全市水生态文明建设再上新台阶。

未来乐山将通过水资源优化配置、水环境综合治理、洪涝灾害防御、水生态保护与修复、特色水文化的挖掘与传承以及水景观建设等措施，保护好世界自然、文化和灌溉工程遗产，转变水资源开发利用方式，完善水生态保护格局，打造“山水相依、水城一体，水清水安、乐水乐山”的水生态文明典范城市，最终实现“美丽乐山·水润嘉州”的伟大愿景。

3.以“三百”水利工程为目标，深化水生态文明建设

“十三五”期间，乐山将实施“三百”水利工程，以此深入推进全市水生态文明建设。一是全面开展“十三五”百亿水利项目建设，二是开展百公里江河堤防建设，三是全面开展百个水生态项目建设。届时，乐山水生态文明建设将会进一步促进地方经济社会发展，“乐水乐山”将会形成真正的品牌。■

责任编辑车小磊

李智玉，中共四川省乐山市委常委、乐山市人民政府副市长。