新沂市水利基层单位服务体系建设的思考

薛良儒　魏　峰　杜东照　刘飞虎

新沂市水利基层单位服务体系建设的思考

薛良儒1魏峰1杜东照2刘飞虎3

一、基本情况

新沂市土地总面积1611平方公里，耕地面积120万亩，总人口97万；2000年乡镇合并后，目前共设有镇级水利管理服务站16个。

2006年，新沂市水利局根据江苏省水利厅的要求和新沂市委、市政府关于镇级机构改革的文件精神，对全市16个镇的水利站进行了改革。目前全市16个水利站，竞聘上岗人员53人。其中1个水利站站5人，3个水利站4人，12个水利站3人。改革后的水利站主要承担两大块工作任务：一是水利局安排的所在镇境内的防洪、排涝、抗旱、抢险，水利工程规划、建设和管理、水资源和水环境保护、农村饮水安全等公共服务的公益性工作。二是驻地镇党委、政府安排的乡村道路、农业开发及镇办工程等项目的规划、实施工作。为了搞好水利站财务管理工作，避免负债现象的出现，新沂市水利局成立了会计核算中心，实行站财局管。水利站开支均到水利局报账，经局分管领导与财务科长审核后，方可入账。

2006年1月新的机制运行至今，农村水利工作比改革前有了较大起色。究其原因，主要有以下三点：一是水利站竞聘上岗人员工资全部由财政承担，工作经费有了保障；二是水利站由改革前的自收自支型事业单位转变为财政全额拨款单位，社会地位较以前有提高；三是水利站工作职责明确，办事效率大幅提高。

二、存在问题

1.交通和办公条件差

水利站服务的区域较大，线路较长，事务多，面广量大。其中服务区域最大的草桥镇水利站南北长达25公里。受经济条件限制，水利站人员外出公务，大都依靠电动自行车和摩托车，交通条件很差。

水利站入不敷出，运行较为困难。通过水库养殖、发包河堤、房屋出租等微不足道的综合经营盈余的收入基本上都用于补贴办公经费，致使办公条件无力改善。

2.任务繁重、人手缺乏

水利站除完成主管局安排的各项工作外，还要负责镇里各类农业项目规划上报及镇办工程施工。由于每站只有3～5人，每人承担大量任务，不堪重负。特别是汛期，上级要求所有水利站均要安排人员防汛值班，占用了大部分人力，但仍然要承担镇里安排的各项突击工作。由于要完成上级领导安排的各项工作，目前，大部分水利站都长期聘用了一些临时人员，以补充人手不足。

3.业务素质不不能胜任工作要求

水利站大专以上学历人员只占到40%，水利专业工程技术人员只占到20%。随着农村水利投入规模越来越大，低压管道灌溉、智能灌溉等新技术的推广使用，对基层水利工作人员的要求不断提高。

三、对策和措施

1.整合资源，解决人员不足

优化调整基层单位布局，整合盘活现有人力资源存量，既是落实科学发展观和科学人才观的客观要求，更是提高工作效能，实现人尽其才和水利事业发展的需要。新沂市水利局在保持原有基层站所的工作职能不变的基础上，对基层站所进行优化整合。对在同一镇级行政区内的基层站所，工作职能相近或有交叉的局属单位，实行“一套班子”合属办公，并按岗位需求定岗定人，富余人员按照人尽其才的原则进行合理分配。通过优化单位机构布局，有效克服和避免了单位之间存在的忙闲不均、工作压力不等的现象；优化了单位管理人员、专业技术人员和工勤人员的年龄结构。同时为加强管理，该局逐步建立了人员正常交流轮岗机制，将工作能力、工作责任与绩效工资挂钩，并全面实行聘用合同管理、劳务派遣制管理，做到人尽其才、人尽其用。目前，该局35家基层站所，实行合属办公的16家单位运转良好，48名技术人员充实到了基层水利站，缓解了水利站人员短缺问题，人员思想稳定，工作踏实，达到了整合资源、提高效率的目的。

2.推进“事+企”，解决经费不足

新沂市16个水利站在编53名人员经费全部纳入财政全额拨款，为解决充实水利站人员经费，壮大集体经济，根据徐州市政府出台的《关于进一步加强全市农村水利基本设施管护工作的意见》，新沂市水利局积极推进镇级水利站“事+企”改革模式，在16个水利站设立了工程处和乡镇供水分公司，具体承担农村水利建设、设施管护和镇村供水经营运行工作。

3.更新装备，提高服务能力

为提高服务质量，新沂市水利局筹措资金，对全市16个水利站工程用车进行更新，统一配备了新型皮卡车，目前已装备到位；对车辆实行一车一卡定向加油，并安装GPS定位系统，严控公车出行。为16个水利站等基层站所装置配备了OA办公自动化系统，提高了工作效率，降低了工作成本。装备和设施的不断完善，使基层水利站建设基本达到了现代化建设标准的要求。

4.加强培训，提高人员素质

为了克服一线技术人才缺乏这一制约水利发展的主要瓶颈，新沂市水利局与河海大学联合举办本科、专科学历班，提高基层一线工作人员的技术素养。学历班共有150人通过国家成人教育资格考试，占全系统职工的40%，2015年已陆续毕业。

四、设想和建议

1.加强基层人员的业务培训

基层水利服务人员必须下功夫改善知识结构，拓宽知识面，以适应岗位的需要，最好的途径是集体强化培训。将培训规划列入每年的年度工作计划中去，有计划地选送一些年轻有为的同志到大专院校进行深造，使他们有充足的时间集中精力专门系统地学习建设与现代化管理知识，成为水利战线上的骨干。对基层水利服务人员要实施中、短期培训，要针对现实需求，突出重点，解决实际问题；鼓励业务骨干在职自学，使一些有能力、有精力的同志，根据自己的需要，参加专业对口的函授学习，边工作边学习，逐步提高。同时建立健全考核制度，新上岗的服务人员要凭“岗位培训合格证”上岗。

2.划片设立基层服务分支机构

新沂市水利局现有基层单位40个，职工200多人，分布在16个镇，力量分散，服务能力参差不齐。建议成立4个副科级的流域水利站或水利分局，负责4个片区的水利建设和管理工作。分局领导班子竞争上岗，一把手由该局副科级干部兼任。每个镇安排一名职工负责与镇里工作对接，片区内的工程管理单位由分局直接管理。

3.充实基层专业技术人员

根据人才结构状况，有计划地每年从大、中专院校毕业生中接收一定比例专业知识对口的学生充实到基层。可分期分批地选派机关年轻干部到基层锻炼。在基层工作较好的职工可提前晋级、晋薪、提拔使用，今后机关接收的大、中专毕业生，必须通过基层锻炼方可回机关工作。

4.落实经费保障

各乡镇水利服务站为公益性事业单位，履行公益性职能所需经费、人员经费、办公经费和运行维护费用应纳入市级财政全额预算管理。在整合现有资产设施的基础上，改善基层水利服务机构生产、生活条件。根据各地情况，从乡镇现有办公用房中调剂安排或新建办公用房，新建经费由财政专项调拨市水务局，为基层水利服务机构正常工作配置必需的仪器、设备、工具和办公用品，开展专业培训，逐步建立和完善基层水利服务体系，提高基层水利服务能力，适应水利事业发展的需要，保障经济社会发展■

（作者单位：1.江苏省新沂市水利局2214002.新沂市帝方水利工程有限公司2214003.新沂市河海建筑工程公司221400）