关于蚌埠海绵城市建设的探究

史元北

关于蚌埠海绵城市建设的探究

史元北

蚌埠作为皖北中心城市，是全国重要的综合交通枢纽，在城市发展进程中与中国其他城市一样，面临水资源短缺、水生态恶化、内涝突出等城市通病。如何在城市建设中找到一条既可解决内涝，又可有效治理城市水体污染、缓解城市水资源短缺的两全之策？海绵城市建设是解决这些问题的有效途径。

一、蚌埠城市概况

蚌埠地处皖北、淮河中游下段，市区面积956.93km2，建成区面积119km2，属亚热带湿润到暖温带半湿润季风气候的过渡地带，气候温和，四季分明。多年平均降雨839.4～1041.0mm，降雨主要集中在6～9月份，约占全年降水量的70%。年人均水资源量为561m3，不足全省人均水平的1/2、全国人均水平的1/4。因此蚌埠本地水资源总量是匮乏的，水资源需求主要靠淮河客源水。

二、蚌埠进行海绵城市建设的必要性

1.海绵城市的建设有利于减少城市内涝的发生

蚌埠市气候条件和地理位置特殊，易形成洪涝灾害。从气候条件来看，蚌埠市属亚热带季风性湿润气候，全年降雨集中，6～9月降雨量约占全年的70%。从地理位置来看，蚌埠市地处淮河中游下段，淮河穿城而过，淮河上游落差大，蚌埠段淮河落差小，每逢暴雨，上游洪水直泄而下，淮河水位快速上升，预见期短，防御难度大，城区洪水不易排出，极易造成洪涝灾害。海绵城市建设中的“拦、分、蓄、滞、排”防洪治涝理念，充分考虑城市生态功能，充分发挥河道、湖泊、洼地的排水与调蓄功能，有利于减少城市内涝发生，实现人水和谐。

2.海绵城市建设有利于解决水资源短缺问题

蚌埠市属于水资源短缺城市，日常用水主要靠淮河客源水和开采地下水，造成水资源短缺的主要原因有以下三个方面：

（1）水污染

2014年对蚌埠市内河流21个水质断面（点）进行采样监测，III类的占42.9%、IV类占28.6%、V类占19.0%、劣V类占9.5%；对蚌埠市内湖泊8个水质断面（点）进行采样监测，IV类占62.5%、V类占25.0%、劣V类占12.5%；对市区12个采样位置的地下水水质进行监测，水质良好的2个，占16.7%，较差的10个，占83.3%。

（2）水资源浪费较为严重

根据《2014年蚌埠市水资源公报》，2014年全市人均用水量394.2m3，万元GDP用水量115.9m3，万元工业增加值用水量 52.3m3，亩均用水量263.2m3，与同期全国平均水平相比有高有低，但与发达城市相比要高出许多。

（3）城市污水处理率低

目前，蚌埠市区现有污水处理厂4家，远远满足不了城市发展的需要，加重了水环境污染。2014对蚌埠市区6个排污口监测统计，年排放不达标污水达4360万m3。

通过海绵城市建设，可以实现自我净化水质，促进水资源可持续利用，有利于解决城市水资源短缺的问题。

3.海绵城市建设有利于城市水生态环境的改善

海绵城市建设核心在水，是按照生态学原理，遵循生态平衡的法则和要求进行建设的。通过大量“海绵体”的建设，不仅可以满足城市良性循环和水资源的可持续利用，而且可以使水生态体系完整、水生态环境优美。结合水系建设，打造“城在水中、水在城中、人在绿中”的人、水、城相依相伴、和谐共生的城市风貌和聚居环境，使人工环境和自然环境协调发展、物理空间和文化空间有机融合。

三、蚌埠建设海绵城市的有利条件

1.基础条件较好

淮河干流穿城而过，城区水系发达，水资源丰富。湖泊水系与淮河及其支流共同构成了一横三纵的城市蓝脉，是蚌埠城市空间最重要的地理特征。一横是指自西向东贯穿城区的淮河干流；三纵是指淮河支流天河—四方湖湿地、迎河—张公湖—席家沟—三汊河湿地、龙子湖—吴小街四十米大沟—钓鱼台湖三条贯穿城市南北的水系。一横三纵的城市蓝脉为蚌埠建设海绵城市提供了得天独厚的条件。

2.项目建设对路

蚌埠市提出的“一河、两湖、多廊道、山水相间”的生态发展架构，目前实施的以“城中湖”治理为核心的城市活水工程（天河—张公湖、天河—龙子湖连通水系工程）、城市岸线规划建设工程、三叉河湿地工程、淝河湿地工程、绿色长廊工程，以及已经建成投入使用的市民广场、花博园、龙子湖东西岸公园、淮河两岸的淮滨公园等，与建设海绵城市所要求的内容十分吻合，一脉相承。

3.各项创建活动给力

蚌埠市集中开展的水生态园林文明试点城市、山水园林城市、省卫生城市、全国文明城市、优秀旅游城市等各项创建活动，取得了阶段性成果。尤其是“创建全国文明城市”活动，力度更大，效果更好，其中所包括的建设海绵城市特别关注的水安全、水资源、水环境以及对周边区域影响等问题，也将会得到进一步解决。

四、蚌埠海绵城市建设的对策与建议

1.水利部门应在海绵城市建设中发挥主导作用

海绵城市建设与水资源配置、非常规水资源利用、城市防洪排涝、水生态环境建设等工作密切相关。水利部2015年8月12日印发的《关于推进海绵城市建设水利工作的指导意见》明确指出“河湖水系和地下水系统是海绵城市建设的重要组成部分，水灾害防治、水资源利用、水环境治理和水生态保护是海绵城市建设的重要内容”。水利部门应在海绵城市建设中起主导作用，把海绵城市建设作为解决城市水问题的主要抓手，协调住建、环保等部门推进海绵城市建设，并逐步把雨洪资源纳入到城市水资源配置体系当中去。

2.转变城市建设观念

建设海绵城市，首先要转变城市建设观念。在传统的城市建设模式中，硬化路面占较大面积。排水功能主要依靠管渠、泵站等“灰色”设施，以“快速排除”和“末端集中”控制为主要规划设计理念，往往造成逢雨必涝、旱涝急转的尴尬局面。而海绵城市建设的理念则要求城市回归自然，强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等低影响设施来组织排放径流雨水，以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念，先利用场地源头设施对部分径流雨水予以调蓄净化和回收利用，最后实现安全有序排放。

3.做好海绵城市建设规划

城市建设，规划先行，要把海绵城市建设规划纳入城市总体建设规划中。做好城市水系专项规划、绿色建筑、绿地系统专项规划、道路与交通专项规划等。规划“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程总体布局，通过技术经济比较，确定各项工程措施的建设内容、建设标准，明确投资规模、资金来源、执行进度安排、近期建设规划等。

4.重视对城市“海绵体”的建设

城市的规划建设在应对暴雨洪水时应扭转观念，把工作重点转移到增加城市的调蓄能力上来，关键要多建能吸水的“海绵体”。要把建成具有吸水、蓄水、净水和释水功能的海绵体，作为城市防洪排涝减灾能力、改善城市生态环境、缓解城市水资源压力的目标。“海绵体”既包括河、湖、池塘等水系，也包括绿地、花园、可渗透路面这样的城市配套设施。既要保护河、湖、池塘等天然水系，维护城市开发前的自然水文特征，又要恢复被破坏的水生态，加强水环境治理，创造城市发展的生态空间。

5.提高城市现有“海绵体”的质量

海绵城市建设的主要途径有3个方面：保护城市原有的生态系统；生态修复和恢复；低影响开发。首先要对原有的“海绵体”进行保护，现代城市水系统建设过程中应最大限度地保护原有的河流、湖泊、湿地、池塘、沟渠等城市雨水滞纳区不受开发活动的影响。其次，对已受到破坏的水体、绿地、湿地等“海绵体”，运用物理、生物和生态等综合手段逐步进行修复，并维持一定比例的生态空间，使其水循环特征和生态功能逐步得以恢复。

五、结语

海绵城市建设是新的城市建设理念，引领着未来城市建设方向。蚌埠具有建设海绵城市的良好条件，只有充分认识海绵城市建设的重要性，积极推进海绵城市建设，才能使蚌埠真正成为人水和谐、生态优美、宜居宜游的淮畔明珠■

（作者单位：安徽省蚌埠市水资源管理办公室233040）