对基层民主建设工作的思考

赵雅琪

湖南省长沙市南雅中学，湖南 长沙 410129



对基层民主建设工作的思考

赵雅琪

湖南省长沙市南雅中学，湖南 长沙 410129

基层民主建设是民主政治建设中的重要环节，在新农村建设工作的开展下，基层民主建设也引起了社会的关注，学者也从多个角度对这一问题进行了深入的研究，取得了丰硕的成果。本文主要针对基层民主建设工作的特征与发展走向进行分析。

基层民主建设；基本特征；发展走向

作为民主政治的一个重要环节，中国的基层民主建设在自治制度初步出现在农村，就引起了本领域内各界的关注。但是，与此同时，“三农”问题也进一步出现了。“三农”、“新农村建设”等越来越成为人们关注的问题。步入新世纪的几年来，“三农”问题进一步深化，加剧引发了社会各种矛盾，“农村稳定”，“农民维权”的新话语成为学界主流。人们改变了原有的思路，开始从内部出发，研究农村的村民自治，研究的内容也不再是政治发展出路和村民选举制度，而是从村庄的日常治理入手。几年以来，全国上下多个地区都为了完善农村的治理机制进行了各项实践和探索，出现了各具特色的治理的模式。本文以为，近几年来，基层民主建设步入了新的选举时代，通过对近10年来几个比较典型的村民自治的模式的研究和分析，来发现新时代基层民主建设的基本特征，并进一步思考其发展走向。

一、基层民主建设的基本特征

改革开放以来，基层民主建设取得很大成果，民主的实现形式日益丰富。目前，中国已经建立起比较完善的基层民主建设体系，从青县、温岭，邓州等模式中，可以看出，村民自治其实主要就是需要县级政府与村庄在地方治理的过程中能够相互的协作和沟通。这一过程中，我们没有看到村民对政府的不满。因此，村民自治的发展有着其特有的逻辑。

(一)县域政府成为民主治理创新的主体

通过蕉岭模式，青县模式等创新探索与实践，不难发现县域政府发挥着不可替代的作用。新的模式的形成，离不开村庄与县域政府的有效互动。县政，不再是以前人们口中的消极的干预，而是积极引导了其发展。

蕉岭模式是蕉岭县委针对农村监督的不完善提出的，为了计划的顺利实行，蕉岭县纪委亲自带头在芳心村开展“监事会”的试点工作。最后在县里大多村子做了推广工作。而青县模式也是青县县委为了改变各村事务管理的不完善状况，通过工作组对群众的调查和意见的征求，建起了村民代表会议这个实体组织作为广大村民参与决策的平台。

不难发现，县域政府在村民自治的发展过程中发挥的强大作用。县域政府起到积极引导的作用，逐渐成为民主治理创新的主体。这是县级政府在各方面的优势所趋，不仅是资源、制度的优势，还有村级政府对其权威的认同。最重要的还是各地方的村治都不同程度的存在着问题，急需合适的决策来解决这一现象，而县域政府又处在政治体制的末端，承担着不可忽视的作用。

(二)政绩的考量和地方的政治精英是推动基层民主建设的主要动力

基层民主建设取得显著成效，各界也对此提出了他们自己的看法。有人认为是村民整体素质的提高，自主意识不断增强。也有人认为是由于经济大发展产。实际上，政绩的考量和地方政治精英的推动才是基层民主建设的主要动力。

中国的政治体系在内部是有层次的，当然政治精英也是存在在各层次的，他们的管理范围和职能也是不同的。这里主要指的是县级及以下的政治精英。他们共同推动基层民主建设，积极贡献有价值的意见，积极的参与与支持基层建设的各项工作，同时也发挥了很大的引导作用。

综上所看，地方政治精英对于基层民主建设起到了关键性的作用，同事政绩考量正是激励他们不断创新探索的源头。

二、基层民主建设的发展走向

(一)从个体参与到组织化参与

村治的根本就在于通过村民影响公共和农村的社会的发展。农民的组织化参与，如技术组织，专业组织等极大地为基层建设提供了组织资源，进一步提升农民对资源的占有，有利于农民群众进一步实现权力的要求。从政府角度而言，也有利于政府对乡村的管理与合作。

(二)从外动力到内动力

基层民主建设如果只靠外力的推动，很容易出现一系列乡村内部的问题，如习惯，文化等，还有可能因此引起一些政策的无法实行以及政治精英的变动。我们要做的就是在依靠外力推动的同时，充分利用当地的各项资源，这是基层民主发展的根本。

(三)从制度建设到能力建设

制度建设对于基层民主工作的实施意义重大，各个地区的实践经验都证实了这一点，下一阶段农村治理的中心需要转化到农民能力方面，转化他们的思想观念，提升村民的综合能力，形成一种从上到下的压力，实现基层民主制度的创新发展。

为了促进基层民主建设工作的顺利实施，在下一阶段下，需要做好法律知识的宣传，提升农民的综合素质，努力解决由于农民法律意识淡薄引起的问题，为此，需要大力发展农村教育事业，普及法律知识教育，保证农民的合法权益。同时，还要着重提升村干部的综合素质，他们的素质水平对于基层民主工作的开展有着直接影响，必须要重视村干部的示范性作用，对其开展定期教育，为基层民主工作的开展提供保证。在村级党组织的领导下，村委会应该充分发挥自身的作用，向村民普及基本法律法规知识，进行法律意识的宣传与培育，进而推动和保障基层民主的健康发展。

三、结语

基层民主的发展需要协调好内动力与外动力之间的关系，基层民主要得到顺利的实施，必须要认清楚制度的影响，不仅要提升制度建设的理想性，还要将地方性文化、乡村传统纳入到制度建设体系中，将各类乡土文化资源整合起来，不断提升基层民主的创新能力。

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