谁来决定城市发展规模写在翟宝辉《城市人口综合测算》出版之际

叶昌元

谁来决定城市发展规模写在翟宝辉《城市人口综合测算》出版之际

叶昌元

当我拜读《城市人口综合测算》这部书稿时，脑子里浮现出在京西门头沟区夜宿的情景。有一个周末，我住在著名景点潭柘寺旁的一个“农家乐”里。楼下是一条河沟，干涸得几近焦枯。房主告诉我，只有到了夏天，河里才有水，但时间很短。这里的自来水限时供应，只到每天下午5点才来一会儿。房主一边放水，一边介绍：原来河里四季有水，自从山上开采煤矿后，断了水脉。

第二天一早，我匆忙逃离。我有个切实的感受：没有资源的支撑，什么旅游、招商、发展，统统谈不上。

住房城乡建设部政策研究中心研究员、中国社会科学院研究生院博士生导师翟宝辉教授所著这部书稿，“沉淀”多年，终于出版了。该书以北京市为例，指出北京人口压力过大、资源过度消耗，造成生态耗竭、土地沙化、地表板结、水资源短缺和水污染、绿化隔离区被蚕食、容积率过高、文化保护区和景观受到破坏等。尽管北京市作出很大努力，如将市区工业向远郊或其他地区搬迁、大举进行基础设施建设等，但生态恶化不可避免。

该书的宝贵处在于突出了城市生态承载力，并讨论了如何通过承载力决定城市发展规模。书中提出：城市生态承载力是资源状况、技术水平、体制机制和生活质量的函数。其中每个函数变量又包括不同的子变量，如资源状况包括本地资源和输入资源；生活质量包括物质财富、精神财富、环境质量和健康水平等。

我们注意到，许多城市总体规划赶不上变化。尤其让人尴尬的是，有些城市总体规划批下来时，实际人口已经超出了规划。这就造成了城市基础设施、住房短缺，交通拥堵，污染严重，垃圾无处填埋，建设过程走弯路——比如一些城区批发市场不得不向外迁移，规划的建成区面积不断被突破，农业用地被蚕食。究其原因，一部分是某些城市为了经济增长和政绩考核盲目扩大城市规模，还有一部分是城市建设、管理的决策者未能深刻认识“城市生态承载力”这一复杂而关键的制约因素。

人口可以进城，建成区面积可以扩张，资源可以输入——建材、家具、粮食、蔬菜、苗木、车辆都可以购买，但是城市的排泄能力、河流的自洁净能力、空气净化能力、自然资源的供给能力等不是随人的意志转移的。更何况，居民对物质需求不断提高，即便在政府限购（住房、小汽车）和限号出行时，仍要作相应的博弈——比如因限购住房而离婚，因限号出行而再买一辆车。如果在制定规划时不把这些考虑进去，城市怎能不超载呢？

像北京这样的大都市，到底居住多少人才最合适呢？该书没有给出答案。当然，也不可能有标准答案。正如书的作者所说：“这本书主要是给出一种认识问题、解决问题的方法。再说了，像水资源这么关键的制约因素，都可以改变——南水北调，可见，变数太多。”

中央第四次城市工作会议之后，研读这本书会有不少体会，值得一读。

这本书在版式上也进行了创新尝试，在对开两侧留有比其它书籍更多的空白，以作点评、标注之用。正如作者期望的，如果此书内容和留白能够引发思考、讨论，甚至是争论，也是我的期望。

（作者系建筑杂志社总编辑）