2016'圆梦之年 住房城乡建设成就掠影

《中华建设》编辑部

2016'圆梦之年 住房城乡建设成就掠影

《中华建设》编辑部

2016年10月1日，中华人民共和国将迎来建国第67周年。

2016年，这是改革之年，是奋进之年，也是圆梦之年。千帆竞发的改革在全国展开。住房城乡建设系统敢于涉深水区、啃硬骨头，从为实现“住有所居”而深入推进的棚改安居工程建设，到城市地下综合管廊的全面试点，再到绿色发展理念的贯彻执行，以勇于自我革命的气魄、坚忍不拔的毅力推进改革，全国住建系统正在攻坚克难，向积存多年的顽瘴痼疾开刀。

吹响棚改攻坚战的号角

民之所盼，政之所为。作为一项重大民生工程，棚改是全面建成小康社会绕不过去的一道坎儿，是破解城市内部二元结构的关键举措。在住建部的部署下，各级住建部门将棚改作为必须啃下的“硬骨头”，吹响了棚改攻坚战的号角。

内蒙古自治区包头市按照“四年规划、三年完成”的工作目标，举包头全市“领导之力、政策之力、资金之力、法律保障之力和全社会之力”，全力实施北梁棚改攻坚战。创造出了仅用1年多时间就改造13平方公里棚户区、拆迁安置5.36万户居民的棚改奇迹。

四川省提出了“省级平台统贷，市县政府还款，省级财政增信”的棚改融资“四川模式”，推动四川棚改不断加速，为改善困难群众居住条件、加速推进新型城镇化，落实国家稳增长、促改革、调结构、惠民生政策发挥了重要作用。

湖北省宜昌市不搞“一刀切”，制订了降低棚户区人口密度和建筑密度、增加棚户区基础设施和开敞空间的“两减两增”举措：对房屋破旧、功能不齐、公用设施老化、安全隐患突出、毫无保留价值的建筑及片区，进行“拆除重建”；对具有典型历史文化特征、有一定保留价值的老旧建筑及历史街区和特色街区，坚持“改建结合”；对拆除后不再具备开发条件的建筑及片区，实行“只拆不建”，拆除后只建设街头绿地、停车场等公益设施。

6月以来，西安、成都、济南等城市纷纷出台相关政策，鼓励棚户区改造全面推行货币化安置。对新实施的棚改项目，货币化安置率不得低于50%，有条件的要进一步提高货币化安置比例；对商品房消化周期超过18个月的区县，实行全部货币化安置的刚性要求。

同时，各地纷纷推出了各种不同的货币化安置奖励政策，着力于提高棚改货币化安置比率。

在济南，对选择货币化安置的实行分段奖励，早签多奖励、晚签少奖励或不奖励。而对棚改中选择货币化安置的居民来说，购房还有望通过政府搭建的平台享受“团购”价。

成都则鼓励被征地农民购买存量商品住房，对于农民工和农民进城购买商品房最高可补贴房款总额的3%。同时，农民工缴存公积金6个月以上可使用公积金贷款买房等。

衡水则对低收入家庭住宅总建筑面积不足30平方米的，选择货币补偿时将按30平方米予以补偿，补偿后仍符合城镇住房保障条件的，同等条件下优先予以保障。

2016年，全国计划新开工棚户区改造600万套。1~7月，已开工467万套，占年度目标任务的78%，完成投资8211亿元，基本建成任务已完成。

地下综合管廊建设全面开花

地下综合管廊，是建设在城市地下，用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水等市政管线的公共隧道。有了地下综合管廊后，技术人员无需再“挖地三尺”，就可对各类管线进行抢修、维护、扩容改造等。2015年已有69个城市启动地下综合管廊建设项目约1000公里，总投资约880亿元。2016年，李克强总理作政府工作报告时提出，2016年将开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。

福建厦门市在国内率先总结并大规模采用预制拼装法进行综合管廊施工；率先试点雨污水管和燃气管入廊；率先引入社会资本，采用PPP模式参与建设管理；率先将弱电管线融入地铁现有断面空间；率先试行综合管廊有偿使用制度；率先出台管廊技术规范——厦门“六大率先”为全国综合管廊的发展提供了可示范、可借鉴、可推广的样板。

湖北十堰市地下综合管廊项目于去年12月3日正式开建，总投资35.5亿元。作为国家试点城市，将在2015年至2017年三年试点期内新建地下管廊51.64公里。按照住建部对试点工作的要求，三年试点期内应有一年为运营期，十堰将在2016年年内完成全部地下管廊建设。

2015年至2017年三年，湖南长沙市计划在高铁新城、梅溪湖国际新城、老城区试点建设综合管廊共计约62.62公里，包含18个项目（21条道路）及3座综合管廊控制中心，总投资约55.95亿元。按照“应进皆进”的原则，试点项目的排水、燃气、供水、热力、电力、通信等七大类15种管线将全部入廊敷设，管廊设计将“适度超前，留有余地”，以满足城市100年发展需求，同时综合管廊还将与城市地下空间开发相结合，实现地下空间的集约化利用。

湖北省的年度建设计划为150公里；四川省将力争新建地下综合管廊200公里；上海市要求到2017年，完成地下综合管廊建设20至30公里；广西计划新建37.08公里，计划投资20.87亿元；河南省2016年计划总投资5亿元以上的地下综合管廊项目；河北省则要求各市在2017年底前均要开工建设不少于10公里的地下综合管廊建设工程。

“从各地规划和在建城市综合管廊现状来看，我国已成为世界城市综合管廊规划建设大国。”上海同济城市规划设计研究院总规划师戴慎志如是说。

绿色建筑迎来新的时代

我国绿色建筑经过了近10年的发展，正在迎来一个新的发展时代。

2016年上半年，海南省进一步加大绿色建筑的推进力度，省住房城乡建设厅与省工信部门联合召开全省新型建材生产、应用和绿色建筑推进会。截至6月底，海南省新增执行绿色建筑标准项目135个、建筑面积253万平方米；新增3个三星级绿色建筑标识项目，建筑面积21.5万平方米。

河南省已经建成的绿色建筑项目彰显出节能减排的明显成效。经综合测算，绿色建筑每万平方米每年可节约标煤240吨左右，已获得运行标识的804万平方米绿色建筑，每年可节约标煤近20万吨，减排二氧化碳40多万吨，降低粉尘近2000吨，产生了较大的环境、经济及社会效益。绿色建筑评价标识数量及面积居于全国前列。

黑龙江省哈尔滨市将实施既有居住建筑节能宜居改造惠民工程，居住建筑节能综合改造按照节能65%设计标准实施。以老旧小区为单元的综合改造为重点，积极开展区域化、宜居性、绿色化综合性改造；以国家机关办公建筑、高校、医院等能耗较高的公共建筑节能改造为试点，开展公共建筑空调、采暖、通风、照明、热水等用能系统的节能改造，提高用能效率和管理水平。

250多万平方米的绿色建筑、100多兆瓦光伏发电……湖北随州市有13个项目取得绿色建筑设计评价标识证书，全市城镇新建建筑节能标准执行率达到100%，累计建成节能建筑794万平方米，成绩位居全省前列。上半年已完成29.69万平方米的新建节能建筑，对5.63万平方米的既有建筑实施了节能改造。

以绿色改造为目标，绿色建筑使人们生活更美好，使城市更美丽、更宜居。

城管体制不断创新

去年年底，《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》落地，城管终于有了顶层制度设计。住房和城乡建设部被明确为原本“无爹无娘”的城管的主管部门，承担城市管理主管部门职能。城管体制，正酝酿着一系列变革。

此前，广州市荔湾区率先成立了“综合行政执法局”这一机构，将城管、卫生、环保、文化、交通、食药、安监等12个部门的执法职责归并至综合行政执法局名下，执法队伍相比其他区城管执法队伍，制服基本不变，但却多了执法职能，建立起司法衔接、部门联动和联席会议等机制，由原来单一式的管理变为联动式治理。“城管+公安”联合执法机制实施后，原本属于城中村地带的车陂街道焕然一新，广州各区各街道其后纷纷效仿这一机制。

北京为全市7000名城管执法人员配备集感知、分析、服务、指挥、监察5大功能于一体的“执法城管通”智能执法终端，设置“移动办公”和“执法监察”等栏目，并设置“任务”清单，随时查看“待处理”“已完成”和“处理中”的各项任务，使城管执法人员变成智慧城管的“人体传感器”、现场监察员和一线服务员。城管执法员从发现问题，到运用“城管执法通”拍照、录音、输入文字信息并传出，前后不超过5分钟。

利用互联网+北斗技术，对渣土车进行“云管理”，从源头上对渣土车漏撒顽疾治理；以街为基础、社区为单元，违法建设、占道整治、园林绿化等城市管理问题都可以通过社区网格化系统一站式解决……湖北省城管执法体制改革呈现诸多亮点。根据要求，湖北全省2017年底前市县要整合形成数字城管平台，2020年完成垃圾回收利用率达到35%的目标。

加快推进城市管理体制改革，规范执法勤务机制建设，建立“警城”联动工作机制，数字化城市管理实现区镇全覆盖……昆山城管倾力打造“民生城管”服务品牌，不断提高城市管理水平，扮靓城市容颜，加快了“城市管理”向“城市服务”转变。

去库存成效初显

去库存，是供给侧结构性改革的主要任务之一。去年年末，中央经济工作会议将房地产去库存纳入今年工作重点。目前，内蒙古、安徽、浙江等16省，鄂尔多斯、淮北、宁波等33个市出台不同力度去库存配套政策，并取得初步成效。

在安徽淮北，国内第一家“房产超市”运行已一年有余，超市涵盖房产交易、金融、中介等51项涉房服务项目，为市民和房产企业提供“一站式”服务；房产超市创办至今，成交新建商品房和存量房1.6万套。

在浙江宁波，最低首付款比例降至20%，数据显示，今年上半年宁波市可供销售的新建商品住宅套数比去年年底减少8000多套。

针对由产品设计、配套不足导致的无效供应，江西吉安在不改变用地性质和容积率的前提下，允许房地产开发企业适当调整结构。

为鼓励农民进城买房，河北秦皇岛将农民工纳入住房公积金覆盖范围，公积金贷款额度由40万元提高至60万元。山东烟台则出台新规，农民进城购房后，凭房屋产权证可由当地统筹安排其子女入学。

多地出台政策去库存的同时，数据显示，在货币政策推动下，今年上半年全国商品房销售面积和销售额快速增长，房地产市场表现出回暖迹象。今年上半年，多地发起组合拳，房地产去库存取得初步成效。国家统计局最新数据显示，今年6月末，重点城市待售面积规模已降至去年末水平以下，非重点城市的待售面积也在逐月减少。