城市化过程中我国农民的职业培训

华东政法大学，上海　201620



城市化过程中我国农民的职业培训

华东政法大学，上海201620

摘要：我国是一个人口大国，其中农民又占了绝大多数的比例，农民作为一支重要的力量对国家的发展壮大做出来巨大的贡献和牺牲。当前我国正处于社会转型的关键时期，农民作为促进社会发展的重要生产要素，有必要将重点从农业转向非农业，从农村转向到城市。但是，目前的状况并不尽人意，农民的职业培训存在很多的缺陷，例如效率低下、质量不高、参与的积极性不强等。因此，必须更加重视对农民的职业培训，不断完善这一体系。

关键词：农民；职业培训；现状；对策

一、对农民进行职业培训的必要性

农民曾为国家的经济建设做出来巨大的贡献，并且农民作为一支重要的力量在未来的发展中也是不可忽视的。但是由于农民的文化素质和技能水平较低，使得他们不能将自身的力量发挥到最大。因此，应该加强对农民的职业培训。

加强对农民的职业培训有重要的意义：第一，为他们的再就业问题提供了解决途径。加强对失地农民的职业技能培训，提高失地农民的技术水平让他们有一技之长，有助于帮助他们实现再就业。第二，有利于解决由农民问题引发的一些社会问题。农民无法再就业就成了闲散人员，是引起社会不安的因素之一，加强对失地农民的职业培训，帮助他们再就业有助于维护社会的稳定。第三，加强对失地农民的职业培训最终能够促进城市化进程，早日实现新农村建设，有利于城乡一体化的发展。

二、我国农民职业培训的现状

总的来说，我国的职业教育先是以试点开始的，而且起步较晚，但已取的成效还是不错的。政府主导，各界社会的力量都参与进来。但是在这些成绩的背后还是有不少需要解决的问题。

(一)我国农民职业培训存在的问题

1.培训主体比较单一。就目前来看，我国对农民的职业培训多以政府为主导，政府投资建立学校，对农民进行职业教育。

2.与之相关的制度不健全。已出台的相关的文件、条例针对性不强，内容并不全面，规定的也比较模糊。

3.不能提供高质量的培训项目。政府对农民参加职业培训往往提供一些补贴，但是只能用于一些成本较低的简单培训，这些简单的培训与市场对技术的需求是不相符的，不能使农民真正地获得一技之长，满足他们的需求。

4.管理制度不完善，经费不足。由中央下拨的培训经费，经过省、市、县等的层层分流，到达培训学校的实际经费大大减少，不足以开展全面的、高质量的培训。

5.对职业培训的监督评价工作不到位。相关的监督管理部门的监督评价工作被忽视，有的也只是流于表面形式，没有实际作为。

6.对职业培训的宣传不到位，农民的思想观念还比较落后。很多农民对职业培训并不重视，对职业培训的理解有偏差，参与的积极性不高。

(二)造成农民职业培训出现问题的原因

1.政府职能缺失，权责不明。政府职能缺失，没有明确自己的责任，工作不到位导致部门间职能交叉，沟通不善，互相推诿，使得农民职业培训缺乏系统指导和管理。

2.农民职业培训形式和内容还有待完善。对农民培训的内容比较简单，技术含量不是很高，经过培训的农民并没有感到有太多的收获。

3.农业职业培训没有配备数量足够的高素质教师队伍。现在为农民职业培训建立了一批职业学校，但是缺少足够数量的教师作支撑，同时现有的教师水平较低。

4.农民自身素质的限制。由于农民自身文化水平较低，因此在学习心得技术时存在一定的难度。

5.缺乏激励机制。农民职业培训不仅仅要依靠政府、培训机构，更需要农民的积极配合、积极参与，因此应该建立一个合理的激励机制，以此来引导农民参与进来。

三、发达国家职业培训经验以及启示

(一)发达国家职业培训经验

1.美国的职业培训。1946年，美国就签署了《就业法》规定公共就业培训是政府的责任。培训资金绝大部分来自于政府财政拨款，有时农民自己也缴纳一部分。在执行方面，由政府与农民组织通过讨论的方式来决定培训的方案。有些企业与教育机构开展合作，自己出钱来培训农民。

2.日本的职业培训。它的职业教育之所以取得如此的成就可以归因于一下几点：第一，将教育放在重要的地位；第二，日本的职业教育面向市场，依据市场的需求来培育所需要的人才；第三，有足够的资金和素质较高的师资队伍；第四，多元化的职业教育主体。

3.瑞典的职业培训。瑞典对农民职业培训研究比较广，主要的经验有：第一，完善的法律保障体系。第二，机构设置合理，分工明确。瑞典建立了公共就业培训的三级立体管理体系。第三，就业信息畅通。政府与农民都可以利用互联网了解就业状况。

(二)对我国农民职业培训的启示

1.法制化。农民职业培训的不断完善需要法律作支撑和保障。

2.培训主体多元化，分工合作。让企业、社会团体参加进来，以此来减轻政府的压力，提高工作效率。

3.面向市场，不断改革。对农民的职业培训一定要市场化，依据市场的不断变化而不断调节。

四、完善我国农民职业培训的对策

(一)建立农民职业培训的多元合作机制

1.就目前而言，在我国农民职业培训中是以政府为主导的，大部分的职业培训学校也是由政府出资建立，其他单位、企业参与极少。政府要起到中心控制的作用，明确各主体的责任，指导其他主体的工作，当发生矛盾和冲突的时候要及时地调节。只有共同参与，多方合作，农民职业培训才能顺利推进，农民才能真正从中受益。

2.使得培训主体多元化，不仅仅依赖政府投资设立的职业学校，应该让企业也参与进来。同时，社会上的志愿组织也可以参与进来，征集具有专业技能的志愿人员对农民提供免费的指导，帮助他们理解和掌握。

(二)建立健全相关的法律体系

与大多数发达国家相比，我国缺少相应的法律法规，农民职业培训没有法律作支撑和保障。这也导致很多部门钻法律的空子，不履行自己的职责。同时，农民们也无法以法律这一武器来保障自己接受职业培训的权利。因此，有必要建立健全相关的法律体系，来保障农民职业培训。

对农民职业培训要建立一种长效机制，建立一种比较规范、稳定、有效的制度体系，内容充分，以此来指导农民职业培训。同时，加强对农民职业培训的监督和引导。在这一过程中，政府要发挥自己的中心作用，成立有关的管理监督机构，对农民职业培训进行监督，督促职能部门履行职责，同时发现职业培训中的问题。

同时要做好对农民的引导，加大宣传的力度，使农民深入了解推行职业培训的目的和意义，改变他们的传统观念，使他们能够积极主动地参与到职业培训中去，学习并使用新的技能。

(三)增加资金的投入，多渠道筹集资金

一是国家财政的支付能力有限，不可能为农民职业培训长期、稳定地给予充足的资金支持。二是农民职业培训所需要的费用应由政府，用人企业和农民个人共同承担，聘用农民的企业更应该加大对培训的资金投入，只有农民的职业技能提高了才能为企业创造越来越多的财富。最后，可尝试建立农民职业培训基金，在财政拨款的基础上鼓励社会捐款，对基金进行管理，使得保值增值。

(四)提高培训的质量，培训课程应以市场为导向

第一，改变现阶段培训内容单一、简单的状况，要注重实践环节，使他们在实践中掌握专门的技能。第二，分层教育，开设由低到高的培训课程，并且丰富培训的内容。第三，培训要注重实际的效用，以市场为导向，依据市场的需要来培养农民。第四，高质量的培训课程需要高素质的师资队伍，应定期对教师进行培训提高自身的能力和素质。

(五)建立激励机制，颁发职业培训合格证明

农民职业培训需要农民们的积极配合，因此可以建立一种激励机制，激发农民参与职业培训的热情。颁发职业培训合格证和资格证分等级的形式实现对农民的激励，激发求知欲。

五、结语

随着我国经济的不断发展，城市化进程的加快，传统的农村劳动力已经不能满足现代社会的要求了，时代在不断的发展进步，因此作为重要力量的农民也应该改变传统的面貌，扭转旧思维，不断学习和接受新的知识和技能，以适应社会的发展变化，为自己谋求更好的机会。这时，为农民提供良好的职业培训就显得意义重大。但是，我国农民职业培训并不完善，存在资金不足，培训质量不高，管理监督不善等方面的问题。这些问题严重制约了农民职业培训体制的发展，因此，在深入了解我国的实际情况，并学习和借鉴发达国家经验的基础，对这些问题加以解决，使农民职业培训更加完善，更加有利于农民的发展。

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中图分类号：G725

文献标识码：A

文章编号：1006-0049-(2016)06-0072-02

作者简介：张晓艳*张晓艳，女，汉，华东政法大学，行政管理专业硕士研究生。