在社区治理中全面推进协商民主

文|吴晓林中南大学地方治理研究院秘书长中南大学行政管理系主任

在社区治理中全面推进协商民主

文|吴晓林
中南大学地方治理研究院秘书长中南大学行政管理系主任

大国治理的基石在社区。社区治理不但是国家政权建设的重要环节，更关乎亿万百姓的福祉。正是在日常生活的社区中，人们可以直观地感受国家治理的脉动，抽象的国家可以具化为实实在在的行动主体。从这个意义上而言，社区是国家与公民互动最频繁的“节点”。一个小社区就是大国家的缩影—要治理好大国家，必须扎根小社区。

与过往行政逻辑主导的“街居制”不同，在市场化改革日益深入的当下，社区中除了原有的街道办和居委会以外，还出现了大量的新型组织，它们或者是松散的广场舞团队，或者是有着共同志愿兴趣的公益组织，或者是追寻经济利益的市场组织，以及维护自身住房权益的业主组织。这些组织和团体，分别指向社会逻辑、市场逻辑，既改变了原有行政逻辑的运行空间，又与其共同影响、形塑着人们的生活。

不难发现，形形色色组织的产生，是社区居民利益、目标追求分化的产物。可想而知，在居民利益诉求日益多元化的社区内，利益主体之间、新旧体制之间、不同行动逻辑之间，不可避免地会产生不适、摩擦甚或冲突。如何预防风险、推动社区治理现代化，进而夯实国家治理之基，有必要系统地引入协商民主。

协商民主在尊重各方利益差异的基础上，通过平等、理性的沟通协商，形成共识，推动问题的解决。近年来，我国基层协商民主建设得到了前所未有的重视。2015年初，中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，同年7月中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于加强城乡社区协商的意见》，为城乡基层推行协商民主提供了政策动力。为此，地方政府有必要在关乎老百姓衣食住行的社区治理中，探索协商民主的形式。

其一，要构架社区协商民主的立体结构。纵向上，推动两代表一委员进入社区，统筹安排其定期收集居民意见建议、提交民意诉求，基层党委政府在制定决策时，要根据民众要求先进行决策前的协商；横向上，切实推动“议行分离”，社区居委会与社区工作站分别承担居民自治和行政事务，在此基础上构建基层党组织、居委会、业委会、物业公司以及驻区单位和其他社会组织在内的“议事会”，定期举办重要事项的联席会议。

其二，要将协商贯穿社区治理的全过程。社区治理不但要面临常规性事务，也要面对突发性事务，要根据不同的内容设计协商民主程序。针对社区内的利益纠纷，要通过社区协调会、居民议事会等形式，促进各利益相关主体进行直接的协商沟通，最终达成妥协和共识；针对社区治理的决策事项，要通过决策咨询会、立法听证会、民主恳谈会等形式，邀请两代表一委员、居民代表和利益相关者进行协商，以更全面地掌握各方诉求，进行科学决策、民主决策；对于居民关心的日常工作，要通过网络沟通、对口协商、民意考评、座谈协商等形式，带动居民参与到社区治理的质询和监督中。以此，构建贯通利益协调、决策咨询以及公共监督的协商过程。

其三，要建章立制确保协商民主的有效性。协商民主在社区治理中的运用一定要纳入到制度化轨道，从协商动议、协商知识传播、协商技术、协商程序和协商监督等都要有一套规范制度，由此才能有章可依，避免协商走过场，保证协商的真实效。

总体而言，社区层面的协商民主，以老百姓关心的民生问题为中心，能够保障老百姓的知情权，畅通老百姓的利益表达渠道，有利于社区居民更加积极地参与到基层治理，从而夯实国家治理的民意基础，展现协商民主的吸引力。