农村基层档案规范化管理实践

农村基层档案工作是开展农村建设的基础性工作，为实现农村档案工作全覆盖，提升农村档案规范化管理水平，宁海县修订了《宁海县农村档案规范化治理实施方案》，以农村小微权力档案为工作切入口，打造县农村基层档案管理示范区。在规范化建设正式启动之前，县档案局通过调研发现，县域内农村基层档案管理混乱，不同地区的工作水平参差不齐；对工作的重视程度不够，缺乏有效管理机制；档案人员素质偏低，工作经费不足，工作设备陈旧；档案结构也不合理。为此，宁海县把农村基层档案规范化管理列为县档案事业发展“十三五”规划重点项目之一，写入县委《关于落实发展新理念，加快发展现代化农业，打造美丽乡村升级版的若干意见》中，着力推动农村基层档案实现规范化管理。

1 以农村小微权力档案管理为抓手，推进农村基层档案规范化管理

一是强化档案规范化管理。第一，把农村小微权力档案管理工作纳入小微权力运行全过程管理，纳入重要工作日程，加强领导、落实责任，确保农村小微权力运行过程中形成的档案完整和安全；第二，要求档案形成单位按照档案工作标准和要求，认真落实本级农村小微权力运行中产生的档案的收集、整理、保管和利用等工作；第三，强化监督管理职能，实行违规问责制，以此监督和指导农村小微权力档案管理工作。

二是创建农村基层档案规范化管理工作示范区。开展农村小微权力档案管理，没有现成的规律和经验可循，需在实践中不断探索。县档案局确立了“建立典型示范，积累经验”和“以点带面，全面铺开”的工作方针，于2014年7月确定档案工作基础较好的岔路镇湖头村、桃源街道下桥村为试点，集中人力、财力，在较短时间内实现了保障档案人员及经费、改造存放场所和健全管理制度等目标，建成了全县村级基层档案管理示范区。在此基础上，全县于2015年初召开全县农村档案规范化管理工作现场会，2015年底完成农村基层档案规范化试点建设工作，2016年起逐步推进农村基层档案全面规范化管理。

2 加强规范管理，夯实农村基层档案规范化管理基础

一是加强档案收集工作。做好文件材料的收集工作是做好农村小微权力档案管理的首要环节，也是确保农村小微权力档案完整的关键。要及时收集小微权力运行过程中形成的建设规划、年度计划总结、实施方案、会议记录、财务管理材料、工程项目建设材料、纠纷调解材料、宣传报道等有关材料，确保应收尽收。

二是注重档案形成质量。首先是严把档案材料形成关，确保需归档文件材料的真实性，材料字迹工整、数据准确、图样清晰，案卷材料上的签字盖章、日期等具有法律效力的标识必须完整齐备；其次是书写材料和装订材料等应符合档案保护要求；三是声像档案要配以相应的目录和文字说明，并确保载体的有效性；四是重要电子文件需刻录在不可擦写光盘上，并保存纸质版本；五是归档材料应为原件。

三是做好档案归档与整理工作。农村小微权力运行过程中形成的档案种类繁多，相关基层单位可参照县档案局制定的《村级权力清单36条归档范围及保管期限表》向县档案局移交档案。在档案整理工作中，综合类、合同类档案可按年度组卷，到户文件材料可按一户一卷组卷，纠纷调处类档案可按一案一卷组卷。

四是重视档案保管工作。农村小微权力档案是村级档案中不可分割的重要组成部分，原则上应由档案形成单位集中保存，即保存在村级档案室中；但在实际工作中，有一些村不具备档案安全保管条件，对此可考虑暂由镇乡街道代为保管档案，同时尽快建立村级档案室、改善档案保管条件，确保档案安全。

3 重视开发利用，发挥农村基层档案作用

重视农村基层档案的开发利用工作，满足农村群众日益增长的档案利用需求，真正为农村群众办好事、做实事、排忧事、解难事。要认真听取群众的档案利用需求，做到坚持热心接待群众，提供细致周到的服务，尽可能满足群众的要求；还要严格遵守国家的保密规定，牢固树立保密意识，确保在提供档案利用服务的过程中不损害国家利益、不损害集体利益、不侵犯他人合法权益。还可利用档案编写《村级大事记》《组织沿革》等材料，服务农村经济建设。

4 与时俱进，提升档案管理现代化水平

加强对村级档案工作者的培训，既要注重档案工作理论知识的培训，提高他们的业务水平与操作技能，也要开展信息技术、档案学前沿理论的培训，更新知识结构，使他们能够胜任工作。加快档案数字化步伐，优先完成具有重要价值的农村基层档案的数字化工作，并做好档案登记备份工作。