高校档案法治化建设的思考与实践

文/王 为 Wang Wei



高校档案法治化建设的思考与实践

文/王 为 Wang Wei

摘要：在依法治国背景下，国家出台了《档案法》、《高等学校档案管理办法》、《高等学校档案实体分类法》等法律规章，为高校实现依法管理档案，更好开展档案工作提供了保障。作为高校档案部门来讲，高校档案管理部门作为服务部门也应着力推进法治档案建设，提高档案建设水平，使高校档案工作更好服务于高校建设。

关键词：高校；档案；法治化；思考；实践

高校档案是对高校教育教学、学术科研、学生管理等方面的记录和保存，是高校建设与发展中的重要环节，是一项基础性工作。高校落实档案法治化建设，是全面落实依法治校的重要举措，也利于高校档案事业实现持续、稳定、健康发展。

一、高校档案法治化建设与高校管理建设间的关系

在依法治国的大背景下，《档案法》、《高等学校档案管理办法》等相关的法律规章的出台，这为高校档案的法治化建设指明了方向。高校档案在维护高校历史真实性方面发挥了重要作用，对推动高校教育事业的发展起到了重大的推动作用，不仅是教学科研的重要参考依据，也是对日常工作进行查考的凭证，是高校开展修史编志的重要素材。高校在开展管理建设的进程中，会形成一些文件材料，这些材料是对高校管理工作的真实记录，根据规范管理的要求，做到完整性，并做好立卷归档工作，这本身为档案收集工作打下了基础。［1］从这一视角来看，高质量的高校管理工作能为档案工作奠定好的基础。如果高校档案工作收集完整齐全，反映各项工作的真实情况，做到规范管理，在高校进行重大决策时，重新审视蕴含的经验与教训，这些档案能起到参考借鉴作用，同时，为师生、社会与高校提供周到的档案服务，也能展示高校管理工作建设水平。

二、新时期高校档案法治化建设的关键点

法治意识：在高校全面开启法治化建设的进程中，广大教职工的档案法治意识是学校法治档案建设的前提，在具备了法律意识之后，才能科学对待科研、教学、管理中的重要文件材料，科学处置档案。［2］法规体系：高校档案事业法律体系包含国家与地方的档案法规、高校制定的有关档案方面的规章制度。国家颁布的档案法规主要有《档案法》、《会计档案管理办法》、《高等学校档案管理办法》等；地方档案法规主要是围绕《档案法》所制定的《档案管理条例》以及与国家档案法规相匹配的档案管理标准。执法机制：在高校档案法治化建设进程中，需要严格落实档案相关的法律法规，将高校档案工作都全部归入到法律法规的调解与监督中，这是确保依法治档的核心。而确保法律法规落实的关键是执行机制。档案工作队伍：着高校档案事业法治化建设的推进，对档案人员业务素质要求也越来越高，不仅需要档案工作人员具备法律素养，还要具备与时俱进的理念，根据高校档案信息化建设的实际，掌握高校档案事业信息化方面所需要的专业知识，更好适应高校档案事业发展的基本要求。

三、新时期高校档案法治化建设的思路

（一）将依法治档融入依法治校中

首先，树立科学的依法治党意识。一是用展板的形式介绍《档案法》及学校依法治档建设情况，提高广大师生的档案法治意识，为高校档案法治化建设，奠定良好的基础。［3］二是借助校园网做好网络宣传工作，使师生在了解学校档案管理动态的同时，也能通过平台提出可行性的意见建议，优化高校依法治档工作。三是通过召开校内座谈会，让人们能深化对档案法规的理解程度。四是通过订阅专门的档案期刊以及开展档案工作法治化绩效考核的方式，提升高校档案法治化意识。其次，将依法治档融入依法治校中。高校档案部门要从法治建设需要出发，全面考虑高校档案法治建设的价值，主动、及时将档案法治建设融入到高校依法治校建设进程中，成为高校依法治校的有机组成部分，全面提高高校档案法治建设的水平，实现高校档案法治建设的和谐发展。

（二）推动高校档案制度化建设

高校开展档案工作的依据是档案法律法规，做好高校档案工作，除了国家制定有关高校方面的法律法规以及规章外，还需要从高校档案特点出发，建立《档案库房管理制度》、《档案借阅利用制度》、《档案人员岗位责任制》等相关的规章制度。比如辽宁大学制定的《档案借阅制度》、《兼职档案人员岗位职责》等，同时，为了加强高校档案的制度化建设，需要进一步确定高校各二级学院档案管理的具体规定、归档要求与规范，通过公文的形式发至各院系，全面指导各二级学院的档案指导工作，比如中国美术学院制定的《中国美术学院档案实体分类实施办法》等。

（三）构建良好的档案执法环境

首先，提高高校档案队伍的建设水平。高校档案工作有明显的专业性，需要建立高素质的档案人才队伍作为后盾。其次，构建良好的档案执法环境。一方面需要重新审视档案地方行政管理部门、教育主管部门与高校档案部门间的关系，高校档案部门接受档案地方行政管理部门、教育主管部门间的监督，将档案管理活动始终处在法律监督下，不断加强高校档案部门与地方档案管理部门间的联系；另一方面高校内部着力开展档案执法工作，形成依法治档的浓厚氛围。

（四）全面落实高校档案执法机制

首先，创建档案执法机构。高校档案法律制度的有序推进，需要借助执法机构来完成，所以，这是高校落实依法治档的重要条件。其次，实行有效的执法举措。高校档案部门需要全面参照《档案法》的规定，创建针对档案管理的奖惩机制，并实行责任到人，将具体档案工作纳入到考核检查中。再次，采取切实有效措施，加大档案执法力度。对违反高校档案管理制度的部门及个人，采取批评教育等方式，进行处罚，如果情节特别严重的，及时报案，打击档案犯罪。

新时期高校档案法治化建设，既要树立科学的依法治档意识，将依法治档融入依法治校中，推动高校档案制度化建设，又要提高档案队伍的建设水平，构建良好档案执法环境，全面落实高校档案执法机制，提高发展的层次与水平。

（责任编辑：闻 道）

参考文献：

［1］王冠男.高校档案管理法制化建设初探［J］.科技信息，2012，（19）.

［2］洪昉霖.加强高校法治档案建设的几点思考［J］.浙江档案，2015，（6）.

［3］童庄慧.论高校依法治档［J］.湘潭大学学报（哲学社会科学版），2004，（3）.

中图分类号：G271.3

文献标识码：A

文章编号：1005-9652（2016）03-0108-02

作者简介：

王 为（1972—），男，江西南昌人，江西科技师范大学馆员，硕士。

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