经济发展新常态下加强执行工作的建议

刘仕龙

淮安市中级人民法院，江苏　淮安　223001



经济发展新常态下加强执行工作的建议

刘仕龙

淮安市中级人民法院，江苏淮安223001

经济发展新常态意味着中国社会关系将发生深刻变化，利益关系也在深刻调整，人民群众对公平正义的追求和呼唤前所未有，人民法院执行工作面临前所未有的压力、机遇以及挑战。

经济发展；新常态；执行工作

一、经济发展新常态下执行工作面临的新形势和新要求

案多人少的矛盾更加突出。近两年来执行案件数量大幅增加，执行案件数量大幅增加的同时，执行人员却没有及时跟得上调整。目前我市基层法院执行员人均在手执行案件100多件，中院执行员人均在手实施案件超过50件。执行案件数量大幅增加使执行机构原本就存在的案多人少的矛盾更加突出，给执行工作和执行人员带来了极大的挑战。

权利人的权益保护要求更高。经济发展新常态下，一方面，因经济下行，企业的经济效益下滑，债务履行能力降低，银行、担保公司等传统申请执行主体对其权益保护要求更高了，不仅在发放贷款时对借款人的审核更加严格，在发生履行不能进入司法维权阶段对法院的执行工作也提出了更高要求；另一方面，民间借贷案件数量猛增，这类案件往往涉案金额大，涉及人数多，矛盾较为复杂，而且民间借贷案件的权利主体一般都以个人或小微企业为主，这些权利主体因关涉切身利益对其权益保护的关注程度更高，对法院执行工作也提出了更高要求。

民生保障问题须更加关注。近两年来，人身损害、交通事故赔偿、劳动争议等涉民生案件呈现高发态势，还有大量的新收涉民生案件不断累积，涉民生执行案件的清理压力越来越大。此类案件往往当事人矛盾激烈，被执行人缺乏履行能力，案件执结到位难度很大。经济发展新常态下的法院执行工作要兼顾保护当事人双方的合法权益。一方面，要用足强制执行措施，最大限度的保护申请执行人的合法权益；另一方面，对被执行人的民生权利也要依法保护，如对作为个人的被执行人要依法保护其生存权，对作为企业的被执行人也要灵活运用各类执行措施，不能一棍子打死。

民众对执行公开需求更加强烈。经济发展新常态对执行公开也提出了更高要求，当事人对执行节点、处置状态、执行效率、失信决定的关注度越来越高，案件处理稍有不慎便遭到当事人信访投诉。近两年，涉执信访案件数量大幅攀升，涉执信访案件数量占法院信访案件总数将近一半，这其中半数以上的信访事项都与执行公开不到位有关。法院执行指挥中心建设的目标与当事人的这一迫切需求十分切合。因此，全市法院在执行指挥中心的功能建设上应进一步完善，要突出执行服务、执行公开的功能建设，发挥执行指挥中心在严格依法执行，强化执行公开方面的核心作用。

二、经济发展新常态下执行工作的应对举措

加大执行强制力度。切实增强执行工作能动性，拓宽财产查找范围、灵活运用财产查找方法，积极查找被执行人财产，对被执行人有财产可供执行的，要及时采取执行措施，确保有财产处分的案件执行到位；对财产线索不明确的案件，“四查”工作必须到位。严格执行失信被执行人名单制度，将有能力履行而拒不履行法院生效法律文书的被执行人一律纳入失信被执行人名单，并在全国法院执行案件信息管理系统中予以公布。

强化执行规范制度。建立可操作性更强的执行案件流程管理制度，细化案件流程节点，对执行立案、财产查控、财产处分、价款分配、执行结案等环节实行流程管理和节点控制，全程跟踪监督管理；建立分工更加明确、运转有序、互相协作的立、审、执协调配合工作机制，提高案件财产保全比例，提高调解案件自动履行率；建立执行程序和破产程序衔接机制，使无财产可供执行的案件及时退出执行程序。

强化部门联动机制。开通执行线索举报热线，并实行24小时值班制，强化执行工作快速反应机制。加强与地方党委政府联系沟通，重点执行案件进行应及时进行汇报；加强与工商、税务、房产、国土等部门的联系沟通，寻找被执行人更多的财产线索，加大其转移财

产的难度；加强与各类媒体平台联系沟通，进一步营造诚信守法的社会环境，敦促被执行人主动履行债务，从源头上减少执行案件数量。

强化指挥中心建设。不断完善执行指挥中心的功能建设，要突出执行指挥中心在执行服务、执行查控、执行指挥、执行公开、执行管理等方面的功能建设，发挥执行指挥中心在严格依法执行，强化执行公开，推进执行工作现代化、法治化、规范化方面的核心作用。执行线索举报电话向社会公开，24小时接受对被执行人或被执行财产线索的举报反映，一旦发现被执行人下落或被执行财产线索，及时通过指挥系统向执行法院和执行人员下达命令，快速采取执行措施，有效控制被执行人或被执行财产。

强化执行信息公开。在立案大厅、法院网站、12368等信息平台公开执行案件的立案标准、收费标准、执行风险、执行规范、执行程序等信息，方便当事人凭立案时法院给的密码从相关政务网站查询执行立案信息、执行人员信息、执行程序变更信息等，并通过12368网络平台及时向当事人推送执行进程信息；运用执法记录仪实现执行过程全程录音录像，并及时存档，实现执行案件的全程公开；所有依法需要处置的被执行人财产一律在淘宝网上进行公开拍卖并在淘宝网及人民法院诉讼资产网等平台上及时发布拍卖公告。

三、经济发展新常态下加强执行工作的建议

进一步转变执行工作理念。经济发展新常态下的执行工作需要我们转变原有的执行工作理念，改变原来的执行工作方式方法来解决执行工作中遇到的新问题、新情况。如执行案件的执结不一定是在六个月内通过处置财产清偿债权，对于一些短时间难以处置的财产或者不处置财产对于双方当事人更为有利的情形，将被执行人财产交由债权人长期监管，不失为一种恰当的执行方式；又如执行手段不一定就是查封、扣押、冻结、拍卖、罚款、拘留等强制执行措施，执行公开本身就是一种强制手段，经济发展新常态下的执行工作应更多地通过执行公开措施来取得申请执行人对执行工作和执行人员的理解，同时也通过执行公开措施来促使被执行人履行债务。

进一步完善执行工作体制机制。经济发展新常态下的执行工作应结合当下正在开展的司法改革以及执行实施权分权改革，恰当处理好执行人员的问题，妥善解决好案多人少的矛盾和执行队伍人心不稳的问题。如果执行工作实行警务化改革，甚至执行机构从法院分离出去，应当充分征询执行人员的意见，给予其自由选择的空间，妥善做好人员分流工作，建立单独的执行员序列并给予相应的职业保障，切不可搞“一刀切”，强行改变执行人员的命运。

进一步强化执行队伍建设。经济发展新常态下的执行工作应建立一支强大的执行工作团队，执行工作团队人员应具备较高的政治素质和业务素质。执行人员应严格遵守廉政纪律，特别是杜绝执行办案过程中的“三同”现象，执行机构应定期召开廉政教育会，通过树立正面典型、剖析反面案例的方式，发挥正反典型事例的示范、警示作用，提高执行人员的抗腐拒变能力。对一些特殊案件，应主动邀请纪检监察人员随同办案，自觉将执行工作置于纪检部门监督之下。让素质高、能力强的老干警通过传、帮、带等方式提高其他干警特别是年轻干警的综合素质和业务能力，以提升执行队伍的整体战斗力。另外还应该加强对执行人员的业务培训，如通过组织多种形式的研讨会、集中业务培训等方式不断提升执行队伍的业务素质。

[1]霍力民.民事强制执行新视野[M].北京：人民法院出版社，2002.

[2]汤维建.论执行能动[J].山东警察学院学报，2013(3).

D926.2

A

2095-4379-(2016)25-0147-03

刘仕龙(1982-)，男，江苏赣榆人，淮安市中级人民法院，法官。