政府信息发布的组织伦理问题研究综述

田树伟 李长泰

[摘 要]政府信息发布是政府转变职能、构建服务型政府的需要。通过以往文献的浏览和回顾，概述了政府信息发布的组织伦理问题的相关概念界定，并对其理论基础、问题表现、产生原因及对策等进行了文献整理和分析，并在此基础上对以往研究进行了评述与展望，以期对完善政府信息发布有所助益。

[关键词]政府信息发布；组织伦理；研究综述

[中图分类号]D63 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）1 — 0044 — 02

政府信息发布是政府信息公开的重要内容。随着我国政府信息公开制度的建立与完善，政府信息发布的相关研究也取得了丰硕成果。但从行政伦理视角尤其是组织伦理的角度进行研究的还为数不多。本文通过对以往文献的浏览和回顾，试图从组织伦理的视角来探讨政府信息发布的完善。

一、相关概念界定

（一）政府信息发布

政府信息是社会信息的重要组成部分，是指行政管理活动中行政人员间、行政人员与公众间传递的情报、数据、消息、符号等的总称。〔1〕从不同的角度，学者们对政府信息发布有不同的理解。从形式上看，侯伟认为，政府信息发布是指行政机关在履行其职能时，通过法定的形式和程序，主动向社会公众发布政府信息的行政行为。〔2〕从内容上看，郭闻捷认为，政府信息发布中要确保政府信息具有解释性、真实性和权威性。要建立开放性的多元话语体系。〔3〕从作用上看，王宏伟提出，政府信息发布是保障社会公众知情权的体现，有助于消除谣言，塑造责任政府。〔4〕可见，政府信息发布是政府组织按照法定的形式和程序主动向社会公众公开发布政府信息的行政行为。

（二）行政组织伦理

罗伯特·登哈特在《公共服务伦理》中提出，政府的伦理建设就是进行组织改革，从伦理角度看，它既包括塑造一种组织良心，也包括给违反组织制度的有道德的人提供保护。〔5〕张国庆在《公共行政学》（2006）中提到，行政组织层面的伦理主要指跟行政组织的程序和制度相关的伦理道德，行政组织伦理主要由制度激励、民主责任、程序公正和组织信任构成。〔6〕高力在《公共伦理学》（2006）中指出，行政组织伦理是协调行政组织及其成员与社会关系的行为准则和规范系统。〔7〕综合来看，行政组织伦理是从政府组织层面出发，在行政活动中，政府组织所应遵循的伦理道德标准。

二、政府信息发布的组织伦理问题的研究现状

组织伦理的构建能有效的促进政府信息发布的完善，它可通过法规、制度等外部控制来制约，也可从内部规范着组织及其成员的行为。下面分别从理论基础、问题表现、产生原因以及对策等不同角度对我国政府信息发布的组织伦理问题的研究现状进行总结和分析。

（一）关于政府信息发布的组织伦理问题的理论基础研究

政府信息发布的组织伦理问题的理论基础，是在结合了政府作为公众委托的权力主体在实现其固有职责时，自身所应坚持的伦理道德而形成的。综合来看，政府信息发布的组织伦理问题研究的理论基础可归纳为以下三方面：1.公民知情权理论。公民知情权理论认为知情权是公民的基本权利，政府信息发布制度是实现公民知情权的制度保障之一；2.人民主权理论。政府信息发布体现了人民的主体地位，有利于保障公众参政议政，人民有权利获悉政府信息，政府有义务公开政府信息；3.公共行政价值论。公共行政价值论反映的是行政价值主体和行政价值客体间需要与满足属性统一的范畴。政府组织应满足人民获取政府信息的需求，使政府信息发布更加体现公共利益价值取向。

（二）关于政府信息发布的组织伦理问题的表现研究

组织伦理的缺失很可能造成信息发布中政府违背职责，出现失范行为。侯登华认为，我国的《政府信息公开条例》本身仍存在着法律阶位低、信息公开不明确、法制系统不健全以及追责体系不完备等方面的问题。〔8〕杨凤英认为，一些政府部门存在着信息发布流于形式的现象，信息阻塞、渠道险隘，满足不了公众对信息获取的需求。〔9〕曹劲松认为，少数部门和公务员只顾自身利益，故意阻碍信息发布，突出问题集中表现为：信息隐匿、信息失真、信息堵塞等。〔10〕

政府信息发布中的组织伦理问题的表现主要有：信息价值不高、信息发布迟缓和信息内容失实。

（三）关于政府信息发布的组织伦理问题的原因研究

从以往实证与理论分析中关于政府信息发布的组织伦理问题的原因研究来看，其原因大体可分为两类：一是外部原因，如谢平、黄仕红认为政府信息发布伦理法制化水平低、监督乏力，是政府信息发布陷入困境的主要原因。〔11，12〕二是内部原因，如周媛淑等认为，组织文化的影响、组织制度设计不合理、信息发布的操作梗阻，是引起政府信息发布出现问题的重要原因。〔13〕

政府信息发布的组织伦理问题的原因可归纳为：“官僚制”的政府思维；制度法规的缺失；组织文化的影响；行政伦理监督乏力这几个方面。

（四）关于政府信息发布的组织伦理问题的对策研究

通过对政府信息发布的组织伦理问题的原因综述，结合对相关对策的文献回顾。政府信息发布的组织伦理问题的对策研究中具有代表性的观点主要有以下几方面：

1.以组织文化加强行政组织伦理构建。

建立良好的行政组织伦理，通过优良的组织文化，能有效的保证行政组织正确的履行职责和义务，引导其做出负责任的道德行为。陈丽香认为，良好的组织文化能促进组织及成员树立为人民服务的价值取向，协调好公共利益与部门和个人利益间的关系。〔14〕王雪强认为，良好的组织文化为政府组织及其成员提供了行为指导，规范了行政管理活动中的行为，它具有凝聚、督导和制约功能。〔15〕

2.以制度建设规范政府信息发布行为。

完善的政府信息发布制度能有效的防止信息发布中的违规行为，促进信息发布的迅速、公开和透明。刘恒利认为，政府信息公开制度的建设是系统的整体，需要通过相关配套的法律制度和程序来共同完善。〔16〕方维慰认为，应构建以适度的强制性公开为主、自愿性公开为辅的行为机制。同时配备独立的监督与考评机制。〔17〕赵天琪、王广东认为，各级政府部门应根据自身情况加强信息公开的工作机构和制度建设。由专门的组织、人员来进行信息发布，拓宽信息公开渠道。〔18〕

3.以组织伦理立法强化信息发布的外部控制。

政府信息发布的完善有赖于建立健全信息发布的相关法律法规，使组织应有的伦理价值通过立法的形式形成具体的法规条例来约束政府和行政人员的行为。严荣认为，要制定一部全国统一性的政府信息公开法规，辅以相关法律法规协调配套。〔19〕贾德荣认为，要制定统一的信息公开法，明确信息公开的范围、方式、程序等。形成完善的责任追究机制，引入法律救济机制。〔20〕

4.以完善监督体系防止权力滥用。

相关政府信息公开法律制度的不完善使得政府在信息公开中拥有相对较大的自由裁量权，这可能会导致政府滥用自身权力使得政府信息公开出现失范行为。应而完善信息发布的监督体系能有效的防止政府滥用权力，做出违背其职责的行为。刘恒利认为，应建立一套具备合理性、科学性、法制化的政府信息公开监督体系及责任追究机制，加强对政府工作的监督与管理。〔21〕赵天琪、王广东认为，要建立健全公民参与的监督机制，要设立专门的公民参与平台，保证公民的监督权利，形成完善的信息公开监督体系。〔22〕

三、现有研究成果评述与展望

近些年来，关于政府信息发布的相关研究取得了较快发展，形成了丰富的研究成果。但在研究的视角、内容、方法等方面亦有所不足。从研究成果上看，对政府信息发布的描述性、制度性研究较多，解释性研究以及专门从行政组织伦理视角研究较少；从研究内容上看，对政府信息发布中组织伦理困境的产生原因研究较少，提出的一些对策也未起到预想效果；从研究方法上看，政府信息发布的研究多为定性研究，定量研究较少。因而，对政府信息发布的组织伦理问题研究还有待于进一步深化，需要加强行政组织伦理、政府信息发布的基础理论研究来夯实研究基础；通过行政组织伦理视角，结合典型案例，加强政府信息发布的定量研究。

〔参 考 文 献〕

〔1〕周庆行，司有和.行政信息管理学〔M〕.重庆：重庆大学出版社，2003.

〔2〕侯伟.建立和完善政府信息发布制度全面推进政府职能转变〔J〕.工会论坛，2011，（01）：39.

〔3〕郭闻捷.网络语境下的政府信息发布〔J〕.国际公关，2009，（04）：15-16.

〔4〕王宏伟.突发事件的信息发布与媒体应对〔J〕.中国减灾，2008，（08）：16-18.

〔5〕张东健.公共组织学〔M〕.北京：人民出版社，2007.

〔6〕张国庆.公共行政学〔M〕.北京：北京大学出版社，2006.

〔7〕高力.公共伦理学〔M〕.北京：高等教育出版社，2006.

〔8〕侯登华，张祎慧.试论我国政府信息公开法律制度的完善〔J〕.电子政务，2009，（06）：86.

〔9〕杨凤英.大力推进政府信息公开制度的实施〔J〕.理论探索，2010，（01）：111.

〔10〕曹劲松.社会公共信息传播及其道德要求〔J〕.中共南京市委党校南京市行政学院学报，2005，（05）：26-28.

〔11〕谢平.政府信息公开视域下的公务员行政伦理问题研究〔D〕.中国地质大学，2006：22.

〔12〕黄仕红.政府信息公开：价值、困境及路径选择〔J〕.学习与实践，2011，（03）：80.

〔13〕周媛淑.行政组织伦理冲突化解〔D〕.电子科技大学，2008：34-40.

〔14〕陈丽香.行政伦理视角下的公共权力异化治理〔J〕.行政与法，2013，（04）：03.

〔15〕王雪强.转型期我国行政组织伦理困境及解决路径研究〔D〕.东华大学，2012：30-31.

〔16〕〔21〕刘恒利.试析我国政府信息公开的困境及措施〔J〕.法制与社会，2014，（02）：79.

〔17〕方维慰.我国政府信息公开研究进展的述评〔J〕.中国行政管理，2013，（12）：112.

〔18〕〔22〕赵天琪，王广东.我国政府信息公开的困境与出路〔J〕.东北师大学报：哲学社会科学版，2013，（06）：289.

〔19〕严荣.从政府信息公开到透明政府〔J〕.上海行政学院学报，2006，（03）：42.

〔20〕贾德荣.行政信息公开的困境及其实现〔J〕.四川行政学院学报，2004，（05）：29.

〔责任编辑：张平凡〕