供给侧改革：煤炭企业未来五年的主题

文/本刊评论员

供给侧改革：煤炭企业未来五年的主题

文/本刊评论员

供给侧结构性改革已成为当前一大热门话题。供给侧结构性改革提出的背景，是2007年以来中国经济增速逐年下滑，采取原有的需求刺激效果甚微，需求侧的投资、消费、出口“三驾马车”明显动力不足，发掘新的动力源来对冲下行因素成为当务之急。倒逼之下，“供给侧改革”走上台面。在这场政策利好的改革中，深陷困境的煤炭企业该如何行动？

供给侧改革的内涵

“供给侧改革”指的是什么？经济学理论告诉我们，一个国家的经济分为需求侧与供给侧，需求侧的投资、消费、出口这三驾马车，决定短期经济增长率；而供给侧的劳动力、土地、资本、创新四大要素在充分配置条件下所实现的增长率，是中长期潜在经济增长率。供给侧结构性改革就是从供给端、生产端入手，通过解除供给的种种约束，积极进行供给干预，让供给、需求共同激发活力，进一步解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。

纵观世界经济史，可以看到，曾在20世纪70年代陷入滞胀的美国，和20世纪70～80年代面临滞胀叠加结构性问题窘境的英国，就是依据供给学理论（学派代表人物是“欧元之父”罗伯特·蒙代尔），借助“里根经济学”和“撒切尔主义”，分别采用减税和国企改革等措施帮助经济走出衰退的泥淖。这给我们启示，供给侧四大要素在充分配置条件下所实现的增长率，是中长期潜在经济增长率。供给侧改革，可以解决需求侧改革所不能解决的问题。

综合各方面的信息看，我国此次的供给侧改革，将分别在劳动力、资本、创新、政府四条主线上推进，而化解产能过剩、降低企业成本、消化地产库存和防范金融风险，是最为关键的四个“歼灭战”。供给侧改革的目标是调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量，避免潜在增速的大幅下行，而其落脚点是搞好企业，核心是淘汰落后产能。改革的实质，是“全面深化改革”在要素领域的延续和聚焦。

由之可见，供给侧改革不只是一种新提法，而是国家宏观调控的一个根本性转变。这个根本性转变，要求国企改革加快步子，真正成为合格的供给主体。供给侧改革的提出，标志着我国的改革，从以体制改革为重点的时代，转向了以供给侧改革为重点的时代，意味着国家经济调控的着力点，从由需求端入手引导消费转向了从供给端着力推动产品质量提升,以更好地满足人们日益升级的物质和文化需求。

煤炭企业最紧迫的任务

诚如专家所指出的，供给侧改革的关键是提高经济增长质量和效益，全面提升中国各方面的要素生产力，而在现阶段，改革推进的政策着力点主要放在加大供给侧调整力度上，引导过剩产能供给侧减量和结构调整，达到与需求侧相适应的新水平，价格企稳，企业盈利能力恢复，以实现转型再平衡。

而生态环境的红线约束，加上产能严重过剩的双重压力，倒逼煤炭行业加快“供给侧改革”。未来五年，中国煤炭行业最重要最紧迫的任务，是“去产能”，也即通过行政手段和市场的作用去掉过剩的产能。

据权威数据显示，目前全国共有建成和在建煤矿产能57亿吨，而需求却不足40亿吨。即使扣除违规停建煤矿，产能严重过剩已是不争的事实。目前煤炭行业平均资产负债率已经达到67.7%，处于1999年以来的最高水平。煤炭库存已连续46个月超过3亿吨，行业亏损面已超过80%，国有煤炭企业整体由前年盈利300亿元转为亏损200多亿元。产能过剩引发PPI（工业品出厂价格指数）连续40多个月负增长 （PPI负增长表明资金不足造成生产经营活动减少，经济有通货紧缩和下滑的风险）。而PPI负增长，煤炭和钢铁、铁矿石等产能过剩严重的行业的贡献占了70%以上。煤炭企业“去产能”势在必行。不坚决地“去产能”，从根本上改善供求关系，煤炭企业五年甚至十年也难翻身。

但是，煤炭企业的“去产能”不是单纯的减产减量，而是必须在严控增量、主动减量、优化存量三个方面下功夫。

严控增量，就是严格控制投资，总量上严控新增产能，按照煤炭上下游一体化发展思路，对煤炭、电力、煤化工等，采取打捆上项目措施，严格控制单独扩大产能为目的的煤矿项目审批。

主动减量，就是主动争取政策支持，建立煤矿退出机制，关闭资源枯竭、安全无保障、扭亏无望的煤矿，停止劣质煤开采、劣质煤销售。不仅地方政府要支持和帮助煤矿淘汰落后产能，在煤炭“去产能”上主动作为，而且要注意发挥市场的作用。

优化存量，就是在建立煤矿退出机制，淘汰落后产能的同时，以清洁能源为转型发展重点方向，提升煤炭清洁高效集约化利用水平，促进煤电一体化发展，发展现代煤化工产业，使煤炭分质分级利用，洗选加工转化与综合利用，提高煤炭供给体系的质量和效率，推动行业由生产向生产服务型转变，催生新的需求增长点。

煤炭企业须打好“歼灭战”

煤炭企业要认识到，供给侧结构性改革旨在中国经济长远发展，未来的行稳致远，因此不是短期突击工作，而是一项长期性的任务，在推进改革上，煤炭企业必须有长期进行改革的思想准备，坚持“持久战”的工作方针，而在战术上则要做行动派，在最近几年打好两个“歼灭战”。

“歼灭战”之一：去产能化。煤炭企业盈利负增长在各行业中情况最为严重。靠政府保护、银行贷款“死扛硬熬”不解决问题，因为那非但不能解决供大于求这个要害问题，而且还会增大金融、财政的风险。所以中央将煤炭列为“去产能”的重点行业。2月5日，国务院发布了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确了煤炭去产能目标和标准，既要依靠行政手段、更要让“市场发挥更大的作用”的路径。5亿吨的去产能目标，是否能化解目前煤炭供需失衡状态，改善供求关系，这很难乐观。更重要的是，去产能必须面对三个难题：一是职工安置，二是债务处置，三是资产（包括资源）的处置。

去产能，说穿了就是要关闭一些煤矿，但这一次破产关闭必须动真格，不允许假破产、关而不闭，也不允许逃废银行债务行为，同时不允许企业资产流失，而且要求处理好“去产能”与“保稳定”的关系。面对难题，煤炭企业要有壮士断腕的勇气与决心，同时争取地方政府支持，避免增大“去产能”的困难和风险。在职工安置上，尤其要注意多渠道分流，多途径安置，依靠社会保险托底，发挥好失业保险对预防失业、促进就业的作用；发挥小微担保基金的作用，为创业者提供金融担保。

“歼灭战”之二：兼并重组。煤炭企业的行业集中度过低，是煤炭企业产业结构不合理、竞争过度而与下游行业竞争乏力的一个突出问题。目前我国30万吨/年以下的小煤矿有7000多处，加快推进小煤矿关闭淘汰和兼并重组，鼓励大型煤炭企业对中小型煤矿进行兼并重组，壮大一批大型煤炭企业集团，推动产业结构迈向中高端，势在必行。作为煤炭企业“去产能”配套措施，兼并重组利于提升煤炭企业集中度和企业竞争力，为全行业经济增长提供长期动力。如果说去产能主要是南方煤矿面临的任务，则合并重组就主要是北方煤矿面临的任务。

煤炭行业的兼并重组，可大致循着三个方向进行：一是行业内的整合重组，现在不少小煤矿有出让资产、接受整合的诉求，一些大型煤炭企业也纷纷剥离转让亏损资产以求改变上市公司业绩，这为行业内的兼并重组提供了有利条件。二是跨行业重组，即按照煤炭上下游一体化发展思路，向上下游特别是煤电一体化的方向调整发展。煤矿通过控股或参股进入火电，真正实现煤电一体化，减少煤炭价格周期性大幅波动，促进煤炭、电力行业健康发展。三是向煤炭深度加工转化调整。尤其是计划关闭的煤矿，可将清洁能源作为转型发展的重点方向。

兼并重组面对的一大难题，就是煤矿退出涉及民间融资和债权债务的处理，这个在退出机制中如何操作，中央政府和地方政府是否给予财政支持，都是非常现实的问题。解决这一问题，煤矿不能消极等待，要提前做好摸底调查工作，加强与地方政府的沟通，积极争取政策支持。

好在，现在各产煤省市区已经把煤炭列为当前供给侧改革的重点，先后主动推出了系列帮助煤炭“去产能”的政策。国家也已出台“去产能”的政策，其中包括暂停审批新建煤矿项目、淘汰落后产能、引导“僵尸企业”退出、推进煤电一体化、鼓励国有资产证券化等政策措施。中央财政也将每年出资1000亿元解决过剩产能退出问题，持续4～5年。这让我们看到了希望。

供给侧改革，定将是中国经济发展的新动力源之所在。煤炭企业理当抓住时机，坚定地推进供给侧改革，为自己赢得新的发展机遇。

（责任编辑：厉克 林伟丽）