混合所有制企业党建工作运行机制的探索与实践

文/王亚

混合所有制企业党建工作运行机制的探索与实践

文/王亚

神华蒙西煤化股份有限公司自2002年成立以来，以建设速度快、发展质量高、经济效益好受到业界瞩目，其成功的关键在于，一方面公司构建了科学的领导决策体制和经营管理机制，另一方面，公司坚持履行党章赋予企业党组织重要职责，创新企业党组织的运行机制和活动方式，为企业的科学健康发展发挥了重要作用。

一、公司成立背景和党组织建设发展情况

上世纪90年代末期，为缓解当地国有煤炭企业产销矛盾，实现原煤就地转化，安置下岗职工,由神华集团主发起，联合原海勃湾矿业公司、乌达矿业公司、蒙西集团和首钢集团及两名自然人共同出资，于2002年8月成立了神华蒙西煤化股份有限公司，并被神华集团列为调整产业结构、构建煤焦化板块、优化资本结构、深化股份制改革的试点企业，宣钢集团、酒钢集团先后参股。

2003年初，蒙西公司成立了临时党委，2006年成立正式党委，党委书记由公司董事长兼任，党工团组织机构健全。由于蒙西公司从一开始就建立了完善的现代企业制度，一切决策和经营行为都按照混合所有制企业规范运行，不存在“新三会”和“老三会”关系的冲突和调整。

但是，混合所有制企业作为适应市场经济体制的一种新的经济组织形式，其产权关系、领导体制和经营机制与传统企业有很大的不同，这些不同，给企业党建工作带来了许多新的课题。突出表现在两个问题上：一是如何建立与混合所有制体制相适应的党建工作运行机制；二是如何改进企业党组织的工作方法和活动方式。

为了解决这些问题，近年来，蒙西公司党委继承和发扬国有企业党建工作的成功经验，借鉴非公企业的灵活机制，按照“三个有利于”即：“有利于企业安全水平和质量效益的提高，有利于企业的科学和谐发展，有利于企业党组织和党员充分发挥作用”，建立与公司治理结构、经营机制相适应的党建工作体系。

二、党建工作机制创新的探索与实践

（一）从管理机制上创新，建立起与企业法人治理结构相适应的运行管理机制

1.找准定位、明确职责、规范行为。按照建立现代企业制度要求，认真研究制定科学的企业领导班子集体决策机制。2008年 10月，集团公司党组为蒙西公司选派了专职党委书记，公司董事长、总经理等主要领导同时兼任党委委员，先后制定出台了《党委参与重大问题决策制度》《党政联席会议事程序》《党委会议事规则》《党政主要领导重大决策事前沟通制度》等，明确了董事会决策、经理层执行、监事会监督、党委参与和保证的运行机制。

在具体工作中，党委坚持议大事、把方向、谋大局。公司实行了经营班子与党委会联席会议制度，凡是公司的重大决策问题和需要集体讨论研究的事项，包括公司的发展方向、战略目标、发展规划、年度计划、资本运作、重要管理制度的制定、人事任免、表彰先进、重大项目开发和涉及广大员工切身利益的重大问题等，都必须经过党政联席会进行充分的讨论再提交董事会。对集体讨论的问题，党委书记与董事长、总经理事先沟通，达成共识，与班子成员一起商量决定，保证了重大问题的科学决策、民主决策。与此同时，党委书记兼任公司价格评审委员会主任，在物资采购、工程建设和技改项目招投标中严格把关，促进了企业降本增效。

2010年12月，公司董事长兼任党委书记，实行一岗两责，企业“一把手”以党、政双重身份在企业的重大决策中切实发挥主导作用，把握发展方向，实现了上下机制协同，进一步增强了工作的推进力和执行力。

2.本着“精干、高效、协调”的原则，建立党群工作机构和配备政工人员。2009年公司管理机关由12个部室调整为7个，其中，党群工作与办公室职能合并，成立综合工作部，配备了专职党群干部。各子分公司分别设立党总支或支部，除煤矿外，各厂总支和支部书记由党员厂长兼任，配备了专职副书记并兼任工会主席和纪检员；各厂党务工作机构也与职能相近的人事、办公室等部门合署办公；各厂矿建立健全了区队车间党工团组织，区队、车间主要领导兼任党支部书记，“一岗双责、两位一体”，并配备了兼职群团干部。

（二）坚持党管干部原则，加强对选聘任用管理干部的考核和把关

公司党委按照企业干部管理的相关规定，制定出台了《党政领导干部培养、考察、任用管理办法》《党政领导任前公示制度》《领导干部任期、交流、回避制度》《干部绩效考核制度》《专业技术人员职称晋升与职位任用办法》等，建立了规范的干部选任机制。按照职级设定和管理权限实施干部分级管理，并严格执行任前考察、任前公示、定期考核等管理程序。同时，注重培养和选聘近年来入职的优秀大学生进入管理岗位，为他们提高综合素质和锻炼能力建立平台，树立良好的用人导向。目前干部选用权限和程序为：公司副总及部门、子分公司正职由乌海能源公司党委考察、任用和管理；部门及子分公司副职由本公司党委考察任用；各所属子分公司的中层环节干部职数由公司确定、子分公司党组织实施培养、考察和任用。每年由党委组织对部门和子分公司正副处级干部进行三级民主评议考核和业绩考评，并将考评结果提交给公司领导班子作为任用的依据。

（三）“强基创新”，建立党群组织工作综合考评体系

近年来，针对企业党群工作标准不断提高、工作量逐步增大的新形势、新要求和公司上下党群机构的综合性、党群干部的兼职型的特点，蒙西公司不断建立和完善党群工作综合考评体系，公司党委以“强基创新”为主线，以党群工作目标管理考核为总纲，落实党群工作责任制，并纳入公司对各基层单位绩效考核体系。公司党委先后制定出台了40多项党建工作制度，形成了比较规范的党建工作制度体系。以“党群组织目标管理”，以及“五好”“四优”为标准，建立党委对总支、总支对支部、支部对党员三个层级的党组织建设标准、细则和运行考核管理机制。对直属党组织按党建、纪检、工会、团委以5-2-2-1为比例实施综合考评，实行“同时部署、同步考核、综合评价”。同时借鉴PDCA管理模式，实施过程控制，持续改进。坚持党委每月一次党群工作例会；直属总支、支部每月一次政工例会，进行总结点评。在活动载体和内容的设置上，不作统一规定，以“融入安全生产、经营管理”为基本途径，从制度、载体、内容多方面鼓励创新，注重特色和个性化，力求针对性和实效性，着力提高创先争优活动的实效和党建工作科学化水平。

（四）坚持更加务实、灵活的指导方针，改进企业党组织的工作方法和活动方式

1.在工作方针上，坚持抓融入、重实效，简便易行，不搞花架子，力戒形式主义。公司党委围绕安全生产、质量效益，强基创新，不断加强党组织建设和开展创先争优活动。一是按照本安体系“九位一体”的要求，开展了安全文化建设工作。从“安全宣传教育、安全制度执行及效能监察、群众安全工作”等8个方面进行月考核打分，其结果纳入公司对各矿厂安全绩效考评体系。通过督查和考核，促进了各子分公司安全文化建设体系、模式和党政工团齐抓共管的长效机制的形成。二是以完善惩防体系为目标，开展效能监察。围绕公司管理薄弱环节和职工关心的热点问题选题立项，认真开展效能监察工作。公司纪检监察审计部门先后开展了外购煤、物资采购比价、合同履约、工资奖金二次分配效能监察，公共费用、车辆卸车和回皮专项检查等。重点加强了外购煤采、制、化环节和煤价的效能监察，大幅提高了精煤回收率，避免了煤质弄虚作假，为公司节约调煤资金数千万元。三是在党组织和党员创先争优活动中，公司党委要求各级党组织和广大党员以 “两高一流”（安全高标准、生产高效益、创一流业绩）进行承诺、践诺，以生产经营实绩作为检验活动成效的重要标准。

2.在活动内容的设置上，力求针对性和实效性，并鼓励创新。公司党委根据基层党支部书记兼职和党员数量少、没有党小组的特点，对“三会一课”进行改革，出台了《“三会一课两培训”实施办法》，“三会”为支委会、党员大会和民主生活会。《办法》要求除“三会”按规定时间和内容召开外，党课由党总支统一组织进行，而党员干部和入党积极分子培训则由公司党委有关部门组织实施。既减轻了基层的负担，又保证了党课和两项培训的效果。

3.在活动方式上，坚持从实际出发，把相对集中与分散活动结合起来。除“三会一课”、政工例会等相对集中外，其他活动多以小型、工余、分散为主，各矿厂的员工学习培训大多在班前、班后，党群会议大多在工余、班后和晚间。而更多的活动，如党员责任区、党员先锋岗等创先争优活动考核在现场、作用在岗位，寓于生产经营活动中，功在日常管理中。

三、探索实践成效

（一）按照现代企业制度要求，创新党组织运行机制，建立起与企业法人治理结构相适应的工作机制，形成一套程序严密、运作规范的监督管理体系，使每项重大政策措施都能够体现股东和员工的愿望，代表股东和员工的利益，保证公司在党的正确路线、方针、政策的轨道上运行。

（二）规范、完善、严格的干部选任机制，使青年人才脱颖而出：一批七十年代出生，经过多个岗位锻炼，德才兼备、实绩突出的青年干部，已担任子分公司一把手和公司级领导。而80后的青年生产技术骨干已成为公司一线管理岗位的中坚。

（三）根据混合所有制企业特点建立的党建工作考核体系和活动方式，实现了灵活性和严肃性的并重和统一，也实现了强基创新的目标。一是提升了各级领导班子对党群工作的重视程度，提高了工作的推进力和执行力。二是党群工作基础进一步得到夯实。三是党群组织的创新意识和能力不断增强。四是党群工作制度化、规范化、流程化意识和控制能力不断增强。

（四）由党群机构的综合性和政工人员兼职型特点所决定的党建工作务求实效的工作指导方针，使坚持抓融入、重实效成为公司各级党组织工作的第一理念。特别是效能监察和安全文化建设，为企业安全生产和规范生产经营管理、堵塞管理漏洞、提高经济效益发挥了重要作用。

（五）公司党委要求各级党组织和广大党员以“两高一流”进行承诺、践诺，真正使党建工作和创先争优活动成为推进企业生产经营绩效和科学发展的 “助推器”和“活血剂”。一是形成了一条完整的产业链条。神华蒙西煤化股份公司以35万吨焦化一期项目起家，截至目前，形成了一条 “原煤—洗选—焦化—化工”关联度极高的完整产业链条。二是取得了十分可观的经济效益。截止到2014年底，公司注册资本已从7000万元增加到10.47亿元，增长了15倍；资产总额从 7100万元增加到 41.29亿元，增长了58倍。累计实现营业收入248.58亿元，年平均24.86亿元;利润26.75亿元；年股本回报率平均达到37%；累计上缴税费25.89亿元。三是形成了特色鲜明的企业文化。形成了以“回报股东、造福社会”的企业使命，“做大上游、做强下游”的发展战略，“精干高效、规范管理”的核心理念，“艰苦创业、开拓创新、敢为人先”的企业精神为主要内容的企业文化体系。四是得到了社会各界的广泛认可。先后获得了“中央企业先进集体”“中国企业诚信经营示范单位”“中国环境保护示范单位”、内蒙古自治区“自主创新十大名牌企业”、神华集团“先进基层党组织”等荣誉称号。

（作者单位：神华蒙西煤化股份有限公司)

（责任编辑：庞永厚）