法治视角下城镇化进程中农村群体性事件的解决机制研究

吉益霖

贵州民族大学法学院，贵州 贵阳 550025



法治视角下城镇化进程中农村群体性事件的解决机制研究

吉益霖

贵州民族大学法学院，贵州 贵阳 550025

我国经济大步发展之后，工业化城镇化进程也不断加快，但是与此同时，也带来了一系列的社会问题，这都需要政府部门提起高度重视并尽快解决。如政府进行强制征地、拆迁造成了民众不满情绪累积，采取了一些不利于社会稳定的形式进行解决。除此之外，还有很多群体性事件的发生，导致农民与政府之间的矛盾不断激化，成为我国构建和谐社会进程中的一道“屏障”。

一、城镇化进程中农村群体性事件的基本概念、特点以及现状分析

城镇化进程中农村群体性事件是指，由于城镇化建设而引起的征地、拆迁、环境污染等问题，农民和政府机关产生利益冲突，而且政府机关并没有处理好矛盾，从而引起的农民采用封堵政府大门、影响交通、聚众闹事、集体上访等方式维护自己的合法权益，影响政府的管理方式及管理制度、扰乱稳定的社会秩序，使人们生活、工作陷入不稳定状态的事件。如果处置不当就会引起更多的社会问题和更加严重的后果。城镇化进程中农村群体性事件的特点很突出也很明显。具有参与主体的群体性，参与主体的多元性，涉及领域的广泛性，参与原因的复杂性，参与行为趋向组织性的特点。

目前而言，群体性事件表现在以下几个方面：农民土地的征用纠纷引起的群体性事件；房屋拆迁引起的群体性事件；环境污染引发的群体性事件；违法规划导致的群体性事件。

二、城镇化进程中农村群体性事件发生的原因

究其群体性事件的根本，还是会落到政策不完善、制度不健全、农民利益受损、生活缺少保障这些最贴近农民生活切身利益的方面上。首先我国的征地法规制度不够完善，会出现一系列农民不能接受的政府机关滥用职权的问题。其次是征地程序不规范、不合理。现在的征地程序完全不按照正常公告、听取意见并进行沟通，才进行的征地拆迁活动。由此可见，拆迁征地而发生农村群体性事件主要是由于政策的不完善导致的，所以要加强政策的完善、制度的健全。

农民在利益受损时没有维权渠道、并且缺乏表达机制，都是引起群体性事件不可忽视的原因。国家赋予了公民遇事难以解决事信访的权利，却又让此权力变得尤为空洞。我国《信访条例》中的有些规定却让信访的存在意义发生了变化，也让信访变得越来越难。

农民利益在受损时，没有一个合理的并让农民容易接受的救济体制，这就从根本上促成群体性事件。相应的，对于规避农村群体性事件，司法也没有起到其应有的作用，没有城镇化进程中农村群体性事件的预防机制，也没有事件发生后的解决方法，更没有解决问题之后的巩固方式。

农民群体的知识水平不太高，加之法律意识淡薄，并惯以简单粗暴的解决方式行事也直接促成了群体性事件的多发。当今，农民的维权意识虽然有所增强，但由于考虑问题不全面，文化程度有限，不懂法不会用法等原因在行动中还是会有一定的局限。

三、城镇化进程中农村群体性事件防控的法律对策

完善政策法规、规范征地程序、健全保障体系，重视程序的力量，合理合法地解决问题。对于当前城镇化进程中所出现的问题，政府的处理方式并不恰当，其处理问题的程序不规范，处理问题的方法不合理，给农民的补偿没有一定的标准，所以要尽快制定相关的法律政策，使得政府处理问题时程序规范、方法合理，使补偿标准更加透明更加符合当前经济标准，进一步保护农民的权利。

完善民意诉求机制、畅通民意诉求渠道，要了解农民群众的思想动态，切身从农民群众的基本利益出发。修改《信访条例》，完善信访制度。《信访条例》有很多规定是关于责任追究制度的，这会使政府机关在处理农村群体性事件中的信访问题时一味追求成绩而忽视农民的利益诉求，它会导致矛盾的发生，造成信访制度异化。

完善司法救济机制，不能在解决问题的时候将法律规定规范束之高阁，完全发挥主观能动性，让法律变得空洞。要在事情解决的过程中，让农民更加信服，并且切实的维护了农民的利益，做到司法审判独立和公正。并且扩大法院在农民权益保障方面的受案范围。法院也必须秉持着公平公正的态度解决问题。

提高农民法治意识，是预防解决城镇化进程中农村群体性事件的根本。要让农民群众有法律意识，通过法律的渠道解决问题，并逐渐建立法律思维，不要一味蛮横的态度对待问题，这将对解决此类事件起到关键性的作用。

[1]金延卓.我国群体性事件研究评述[J].法治与社会，2010(18).

[2]杨海坤，章志远.中国特色政府法治论研究[M].北京：法律出版社，2008.

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