试论地方志工作机构的角色误区及纠正——以《四川省志》（1986—2005）为例

黄文记

（四川省地方志编纂委员会办公室，四川成都，610012）

试论地方志工作机构的角色误区及纠正
——以《四川省志》（1986—2005）为例

黄文记

（四川省地方志编纂委员会办公室，四川成都，610012）

地方志工作机构的角色误区主要表现在：把组织编纂地方志书混同为参与编纂地方志书、把地方志审稿当成编辑出版工作、对两轮三审制的职责和工作重点认识不清等方面，导致定位不准、角色混乱，进而影响了工作效率和质量。以《四川省志》（1986—2005）为例，提出了要纠正角色误区，地方志工作机构必须要认清法定职责，厘正自身角色，提高应有素质，以做好本职工作。

地方志工作机构；角色；误区；纠正

一、引言

地方志作为官书，不同于一般的出版物，它的编辑出版是一种国家行为，其重要作用之一便是为当政者立言。正是由于官书官修的特殊性质，历代政权都把其作为国家的一项事业给予支持，两千多年来，地方志编辑出版绵延不绝，逐渐成为中国悠久文化传统的重要组成部分，积累了近万种志书。英国汉学家伟烈亚力认为这种现象是中国独有的，他称中国地方志无论从广度还是系统性、全面性看，都是任何国家的同类文献所不能比拟的，［1］（英）李约瑟.中国科学技术史·第5卷第1分册［M］.北京：科学出版社，1976：44-45.“要研究人类文明和中国文化，就必须研究中国的地方志”。［2］钱茂伟，王东.族精神的华章:史学与传统文化［M］.北京：北京图书馆出版社，2004：199.可以说，地方志与国史、家谱是传承中华民族历史文化的三大重要载体，它在为当政者立言的同时，还担负着延续文脉的重要作用。改革开放以来，新方志蓬勃发展，取得了不菲的成绩，但工作中也存在一些误区，比如较为普遍的情况是由于地方志工作机构对自身职责和作用认识存在误区，导致定位不准、角色混乱，影响了工作效率和质量，各地情况不一，不能以一隅盖全局，但总体大同小异。本文以《四川省志》（1986—2005）为例，结合工作实践，谈谈新方志编辑出版过程中地方志工作机构对自身职责作用的认识误区及纠正措施，以期抛砖引玉。

二、地方志工作机构的角色误区

地方志工作机构的角色误区，主要有三个方面：

（一）把组织编纂地方志书混同为参与编纂地方志书

《地方志工作条例》规定县级以上政府要“组织编纂地方志书”，其重点在于组织，也就是说要把工作重心放到“统筹规划、组织协调、督促指导”上，而非亲自编写。具体编写工作由谁做？各地情况不一，如《四川省志》（1986—2005）规划93卷，内容涉及经济社会生活的方方面面，其中包括《大熊猫志》《九寨沟志》《黄龙志》《乐山大佛志》《都江堰志》《青城山志》《武侯祠志》《川菜志》《川酒志》《川茶志》《川剧志》《方言志》等规划的特色志。如此规模庞大、内容繁杂的编写任务，不是一人或几人能完成的，必须将每卷编写任务分解到各相关行业和部门，由相关行业和部门的行家里手来编写。《四川省志》（1986—2005）参编的省级部门达100多家，全国省志的情况来看，大部分也采取了这种模式，实践证明这是比较切实有效的。但在这其中地方志工作机构往往有意无意的把组织编纂地方志书当成参与编纂地方志书，如在《四川省志》（1986—2005）的编辑出版过程中，省志编委设立了责任编辑和责任总编岗位，每卷志书由1个责任编辑和1个责任总编共同负责联络协调、督促指导，而实际工作中责任编辑和责任总编往往对所负责的分卷进行编辑加工、增删内容，有的还代写分卷编后记等，甚至还有整卷志书由省志编委责任编辑或责任总编编写。这样不但极大分散了工作人员的精力，同时也弱化了自身法定职责和工作重点。

（二）把地方志审稿当成编辑出版工作

一般来讲，编辑工作主要有审稿、编辑加工整理、校对等环节，这里有必要对这几个概念做一简单区分。

审稿是指对稿件进行审读、评价，决定取舍，并对可接受但需要修改的稿件提出修改要求和建议的活动。《图书质量保障体系》规定出版社实行三审制：初审由具有编辑职称或具备一定条件的助理编辑人员担任，主要负责从专业的角度对稿件的社会价值和文化学术价值进行审查，把好政治关、知识关、文字关。复审由具有正、副编审职称的编辑室主任一级的人员担任。终审由具有正、副编审职称的社长、总编辑（副社长、副总编辑）或由社长、总编辑指定的具有正、副编审职称的人员担任，主要负责对稿件的内容，包括思想政治倾向、学术质量、社会效果、是否符合党和国家的政策规定等方面做出评价。

编辑加工整理的内容有：消灭差错、润饰提高、规范统一、核对引文、查对资料、校订译文、推敲标题、撰写和规范辅文等。编辑加工整理必须在稿件经过审稿已经决定采用，并且签订了出版合同后开始。可见，决定稿件取舍的审稿与编辑加工整理是编辑过程中的两个环节，不可同时进行。

校对是出版流程中不可缺少的环节，出版社每出一种书，都要指定一名具有专业技术职称的专职校对人员为责任校对，一般图书的专业校对应不低于三个校次和一次通读检查，这就是常说的“责任校对制度”和“三校一读制度”。

虽然审稿、编辑加工整理、校对主要是出版社的工作，但鉴于新方志编辑出版的特殊性，地方志工作机构也有需要做一些相关工作。以《四川省志》（1986—2005）为例，在送交出版社前已安排一轮三审，《〈四川省志〉各分卷审查验收办法》规定：《四川省志》（1986—2005）各分卷实行三审制度，初审由分卷承编（牵头承编）单位组织实施，复审由省地方志编纂委员会组织实施，终审由省人民政府确定的《四川省志》（1986—2005）审核委员会具体负责。①这里实际涉及承编单位、地方志工作机构、审核委员会、出版社四方面关系，笔者将《四川省志》（1986—2005）的编辑出版流程也称为“三边四方模式”。在送交出版社之前对志书进行三审也是十分必要的，其中由省地方志编纂委员会组织实施的复审是很重要的一环。问题在于，地方志工作机构时常认识不清自身和出版社的职责，把地方志审稿当成编辑出版工作，甚至分不清审稿、编辑加工整理、校对的区别与联系，常在审稿之前就进行编辑加工整理和校对，比如对原文的正确性持怀疑态度，就武断地删掉有关内容，由于编辑加工、校对水平不足，改对为错的现象时有发生，这不但不利于志书质量提高，还徒增工作负担，造成工作的混乱无序。

（三）对两轮三审制的职责和工作重点认识不清

如上述，《四川省志》（1986—2005）在送交出版社前要提前进行一轮三审，笔者认为这三审的重点是不同的，这是因为不同审稿部门的优势不同、职责有异。笔者认为由分卷承编（牵头承编）单位组织实施的初审应重点审查史实，这是因为《四川省志》（1986—2005）93卷，每卷都是一部行业史，十分系统专业，最了解情况的只有承编单位。因此要在“史实关”上对承编单位严格要求、硬性规定，初审要重点审查：是否内容全面，“反映四川省行政区域某一事业（行业）断限期内的历史与现状，横不缺要项，纵不断主线，详略得当，体现时代特点、地方特点和行业特点”；是否记述准确，“区域、时间界限明确，注意对前志的拾遗补缺、订讹正误；记述事物、事件和人物要素不缺，寓观点于记述之中”。而由省志编委组织实施的复审应重点把握“体例关”，即是否“符合志体，横排门类，纵述史实，述而不论；述、记、志、传、图、表录等体裁并用，以志为主；篇目设计符合‘事以类聚’‘类以一志’的基本要求，布局合理，门类齐全，归属得当，层次分明，排列有序；标题简明规范，准确涵盖记述内容”。由省政府确定的《四川省志》（1986—2005）审核委员会具体负责的终审应重点把好是“政治关”和“保密关”，即是否观点正确，能“以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导；全面贯彻落实科学发展观，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法；严格遵循宪法和保密、统计、档案等法律、法规的规定，符合党和国家的民族、宗教、外事政策”，因为这些终审专家不乏省政府顾问等对全省大局十分熟悉的专家，这是他们的优势所在。

实际工作中三审重点往往不清，重复审查，如省志编委的责任总编和责任编辑复审中往往在史实、体例、政治、保密方面全面发力、平均用力，造成工作的无谓重复，也影响了工作效率和质量的提高。

可见，地方志工作机构由于角色误区，导致工作的无序，重复劳动带来了人、财、物等资源的浪费，也不利于志书质量的提高，实践中需要认真加以纠正。

三、角色误区的纠正

（一）三边模式下地方志工作机构的法定职责

《地方志工作条例》规定：“国家地方志工作指导机构统筹规划、组织协调、督促指导全国地方志工作”“县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构主管本行政区域的地方志工作”，履行“组织、指导、督促和检查地方志工作”“拟定地方志工作规划和编纂方案”“组织编纂地方志书、地方综合年鉴”。①2006年5月18日温家宝总理签署的第467号中华人民共和国国务院令公布的《地方志工作条例》。地方志系统在长期的工作实践中也逐渐形成了“党委领导、政府主持、地方志工作机构组织实施、社会组织和力量积极参与的地方志工作体制”②王伟光：《发扬成绩谋划长远奋力书写地方志事业发展新篇章——在第五次全国地方志工作会议上的工作报告》。。很明显，新方志编辑出版过程中地方志工作机构的主要职责就是规划、组织、指导、督促和检查，具体编修主体是有关承编单位或个人，地方志工作机构处于承编单位和出版社的中间环节，发挥着桥梁和纽带作用。

（二）纠正角色误区，提升专业能力

各方认清职责，厘正自身角色。承编单位要把工作重点放在原始材料的搜集整理核对和史实的全面准确性的核查上，初审侧重把好史实关。地方志工作机构要将自身定位为策划者、组织者、协调者、指导者、把关者，做好“统筹规划、组织协调、督促指导”工作。同时根据依法治省的精神，做好依法治志工作，在制度建设上下功夫，比如继续完善志稿评议制度、审查验收制度和质量评估制度，编制编纂规范、编纂指南和编纂手册等。复审中要重点把好体例关和政治关，把更多的精力用到组织、指导、督促和检查，拟定地方志工作规划和编纂方案和组织开发利用地方志资源上来。终审委员会要侧重于把好政治关和保密关，地方志书内容包罗万象，常被称作地方大百科全书，笔者建议审核委员会终审实施专家库制度，即建立一个涵盖各个领域优秀专家的数据库，针对不同行业系统的志书，抽取不同领域的专家来审核，以提高审核的深度和质量。笔者认为出版社侧重于编辑加工和校对工作，主要做好文字版式的规范工作。

提高应有素质，做好本职工作。地方志工作机构人员除具备编辑人员应具备的政治素质、思想素质、文化素质、职业素质和政治认知能力、策划能力、语言文字能力、社会活动能力、判断能力、信息感知能力、审美能力等基本素质和能力外，应熟练掌握新方志编修的体例规范，重点提高策划、组织、协调、指导等能力，以专业素质专心做专门事情，以事半功倍的效率推动地方志事业持续发展。

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