泉阳林业局林下特色经济发展现状与对策分析

王烈举

（吉林省泉阳林业局，吉林 白山 134505）

林下经济

泉阳林业局林下特色经济发展现状与对策分析

王烈举

（吉林省泉阳林业局，吉林 白山 134505）

全面停止天然林采伐以后，吉林省泉阳林业局依托丰富的森林资源积极开展林下特色产业项目，增加就业岗位，缓解企业压力，提高林区职工群众收入。目前企业林下经济存在菌材和空闲林地资源短缺、资金投入不足、技术管理水平低、产业化程度低、市场竞争力差等问题。建议泉阳林业局林下特色经济发展应该从加强组织领导、落实相关政策、增加资金投入、强化科技支撑、搞好市场建设等方面探寻有效途径。

泉阳林业局；全面停伐；林下经济

1 林下经济的特点和发展趋势

林木生产周期长是林业生产的基本特征，制约着林业发展。提高林地综合利用率，发展林下经济，对缩短林业经济周期，增加林业产业附加值，促进林业可持续发展等具有重要的意义。林下经济应以科技为支撑，充分利用林地自然生态环境，在林冠下选择适合的动植物或微生物，进行科学合理的种植、养殖，在保护好国有森林资源的同时达到企业增效、职工增收的目的。

泉阳林业局经过10年多的经营探索，林蛙人工孵化养殖技术渐趋成熟，人工繁育林蛙野生放养对保持物种多样性，消除森林病虫害等具有积极的作用；另外广泛利用遗传改良选育、栽植等方面的新技术，持续发展绿化苗木产业，可以突破林业经济周期长、见效慢的局限性，对尽快恢复森林植被，提高林业收益具有非常好的补充作用。近年来泉阳林业局绿化苗木产业发展迅速，已建成造林苗木和绿化大苗培育基地133.34 hm2，年总产值达1 000多万元。目前，泉阳林业局林下经济呈现以下发展趋势：

1.1 产业项目多样化

林下经济是一种循环经济，适宜范围广泛。长白山国有林区高坡大岭、气候寒冷、夏季雨量大，适合的林下业经济项目主要有林菌、林畜、林药、林食、森林生态旅游和康体养生等模式。

1.2 经营品牌化

泉阳林业局近年来大力开发具有当地特色的林下经济产品，创新销售渠道，加强服务模式建设，打造个性化、知名度高、市场竞争力强的品牌，当前企业以“吉森”冠名的人参制品、蜂蜜、松籽仁、山野菜、食用菌等林特产品销售火爆。

1.3 发展多元化

多元化是林下经济发展的趋势，它是以产业创新和科技投入为前提，并根据当地的风俗文化和市场前景，建立的多品种、多形式的经济发展模式。泉阳林区林下经济的经营及投资主体多元化，不仅有在岗职工和退休职工，也包括具有一定经济实力和技术力量的社会各界人员。

2 泉阳林业局林下特色经济的发展现状

截至2015年末林下经济已初具规模，形成了以人参、天麻为主的特色中草药种植业；以绿化苗木、五味子为主的特色经济植物种植业；以林蛙、冷水鱼、野猪为主的特色养殖业；以黑木耳、仿野生木灵芝为主的特色食用菌栽培业四大产业。2015年施业区内人参GAP种植基地在床面积约100 hm2，林下参种植面积约300 hm2，天麻年种植面积约10 hm2，黑木耳培育40多万袋，仿野生木灵芝栽培70多万段，林蛙养殖沟系近120 km。带动林区富余劳动力4 000多人灵活就业，林下经济（含林农）总产值近1.3亿元，其中林业职工发展林下经济实现总产值6 700多万元。就泉阳林业局林下经济的发展来看，主要有四个特点：

2.1 企业引导，保障体系完善

泉阳林业局将发展林下经济作为实施二次创业、振兴林区经济的优先发展战略，制定优惠扶持政策，逐步建立健全推进林下经济发展的长效机制。2015年泉阳林业局将林下特色产业列入企业“十三五”发展规划，确定了“林下经济总产值3亿元以上，从业人员7 000人以上（含林农），人均增收5万元以上”的总体发展目标。为加快产业发展，先后实施年度目标责任制管理制度、局领导包保产业发展联系点制度，建立机关处室和林场结对发展模式，建立党员干部带头发展和技术保障机制，并逐步完善产品营销体系。为解决职工发展林下经济的实际困难，企业实施林地转包扶持，向职工优惠提供空闲林地和原材料，并给予困难职工资金扶持政策，有效提高了职工参与林下经济发展的积极性。

2.2 全民参与，共同创业致富

近年来，泉阳林业局将各类扶持政策面向全局职工，优惠提供林地和原材料资源扶持职工群众发展林下经济，对重点项目优先发展，并鼓励社会人员积极参与。林下经济产业项目为劳动密集型人工作业，可以在满足市场消费需求的同时，有效带动林区剩余劳动力就业。2015年泉阳林业局在岗职工1 600多人，退休人员、下岗职工和林区其他人口1万多人。从事林下经济活动的共有4 000多人，其中在岗职工达1 200多人，在岗职工覆盖率达到75%，在岗职工人均年收入同比增加近2万元。

2.3 市场引导，职工自愿参与

发展林下经济项目，必须坚持企业引导、典型带动、职工自愿的原则，由职工群众自愿参与、自筹资金、自定项目、自主经营、自负盈亏。企业每年与各基层单位、林场签订年度目标责任书，严格考核奖惩制度，各基层单位、林场充分发挥资金、技术、资源和管理优势，合理规划、明确目标，带领和帮助广大职工群众做好林下特色经济产业项目，各基层单位、林场带头发展率达到100%，起到了很好的示范作用。

2.4 相互促进，带动地方经济

泉阳林业局施业区内森林旅游资源十分丰富，类型众多，既有山地丘陵景观，又有峡谷溪流、田园风光，而且植被繁茂、动植物种类繁多、生态环境优良。近几年来，一些林下经济种植养殖户利用特色林下资源，积极打造“水上游览、林家住宿、民俗购物、休闲健身、特色餐饮”等为主题的“林农家乐”项目，在增加收入的同时还有效促进了当地经济发展和森林生态旅游业的兴起。

3 泉阳林业局林下特色经济发展中存在的问题

随着长白山森林食品在市场走俏以及绿化产业的发展，泉阳林业局林下特色经济从无到有，并迅速发展，产业规模日趋壮大。但在发展实践中仍存在一些问题需要解决。

3.1 资源不足

一是菌材资源不足。木材停伐导致天麻种植以及灵芝、木耳培育项目所需要的菌材严重不足。按照近年平均发展速度，年需求缺口约在4 000 t以上。尽管上级林业主管部门每年安排一定量的营林抚育作业，但由于间伐的林木胸径小、冠幅小、枝丫细小、质量差，利用率低下，且人工捡集成本高，1～2年就腐烂不能继续使用；二是空闲林地资源不足。近年来上级林业主管部门要求对参后地及时还林，靠利用参后地发展的苗木培育和中草药种植项目受到严重影响。同时国家加大了对林地资源的清查回收还林工作，不再继续将林冠下林地发包给职工，也影响产业发展。

3.2 资金投入不足

多年来，林业职工工薪收入一直处于较低水平，受资金制约，很多致富项目难以启动，发展缓慢；另一方面，有些项目审批手续繁杂、技术水平要求高、发展周期长、承受风险能力弱，辐射带动作用不明显。如林下参种植，由于生长周期长（一般10～20年）、见效慢，对一些生活困难的职工来说，吸引力很低。近年来劳动力价格上涨较大，也进一步增加了产业成本。

3.3 技术管理水平较低

天麻栽培、林下参种植、天麻菌种生产等技术尚不成熟，品质不稳定、成本高、效益差，还不能适应市场需求，制约了产业项目的发展。此外，林区缺乏产品深加工技术，大部分产品仍以初级形态销售，产品附加值低。同时，在销售上受市场波动影响过大。如仿野生木灵芝2015年干品市场价格为400～500元/斤，2016年降至150～200元/斤，使职工发展上心有余悸。

3.4 产业化程度低且市场竞争力差

无论是森林绿色食品，还是中草药产品，生产规模都相对较小，组织化程度低，没有统一的生产标准。此外，缺乏专业的行业协会，养殖和种植户的市场信息不灵通，在种养品种选择上存在盲目性。在产品经营中，没有形成采收、检验、仓储、加工、销售等产业化经营格局，大多数只能坐等外地经销商上门收购或市场零售，效益得不到较好保障。同时缺乏科技研发投入，没有实现产品升级，产品转化率低。

4 泉阳林业局林下特色经济发展的对策建议

相对于传统的林木采集生产，林下经济投入少、见效快、易操作、潜力大，是让大地增绿、职工增收、企业增效的有效途径。发展林下经济是一项系统工程，既要在观念上转变突破，又要在实践中因地制宜，更要在管理中统筹安排、科学规划[1]。为加快林下特色经济的发展，泉阳林业局及其他森工企业应该从以下几个方面着手。

4.1 加强组织领导

个体经营者对林下经济的各项数据掌握不全面，对市场信息变化了解不及时。所以就要求森工企业勇于担当，根据自然条件、林地资源等实际情况，按照“因地制宜、合理布局、突出特色、讲求实效”的原则，把发展林下经济与产业结构调整相结合，合理利用森林资源，引导人力物力向有发展潜力、效益好的项目集中，扶持新产品研发，延伸产业链，形成规模和品牌优势。

4.2 落实相关政策

林业经济产业发展涉及林业资源管理等政策法规，以及地区整体规划、土地资源、生态旅游等多个领域，需要上级林业主管部门顶层设计落实政策。森工企业应主动帮助职工群众协调解决林业经济发展中碰到的政策、规划、资金、用地等问题，切实推进林下经济发展。同时要积极调整林下种养殖项目，在克服因菌材缺乏和不与树木争空间的条件下，发展好林下特色经济。

①长白山林区胡桃楸数量多、分布广，大部分集中成片生长。其果实野生核桃仁具有丰富的氨基酸，是绿色的坚果食品。对于红松果林，森工企业采取竞价发包方式采集。对于野生核桃应采取计数发包方式捡集，以增加企业收益。

②长白山林区夏季雨量大，林中攀爬藤类植物种类丰富，如软枣猕猴桃、山葡萄、五味子、蓝靛果等，具有热带雨林特征。上级林业主管部门应及时调整抚育生产规程，在抚育时注重对此类食药用植物的重点保留，使职工群众大量采集销售，增加收入。

③长白山野生木本、草本花卉种类繁多、种群宏大，可尝试进行驯化培植作为城市绿化观赏花卉。其次刺五加、龙牙楤木等野生食品，可进行就地采种育苗，在林间空地集中栽种，成片生长，达到规模采集销售。

④森工企业要按季节调整用工办法，可采取串休方式，为职工进山创造条件，春季采集山野菜，秋季采摘浆果、菌类等。对于养殖业，要严格规范管理，避免对森林资源和林地资源造成破坏。

4.3 增加资金投入

森工企业要认真申报产业项目，争取和用足用好上级有关专项资金的扶持政策，加大林下经济项目支撑保障体系建设；此外，要加强宣传引导，广泛吸取社会资金，建立企业引导、市场推动、社会各界广泛参与的资金保障机制。积极培植重点龙头企业和创业典型的拉动作用[2]。

4.4 强化科技支撑

在技术服务方面，要搞好技术培训，与科研院所、知名企业合作，邀请专家对技术骨干和示范户进行专业技术和技能培训，解决种植、养殖中遇到的技术难题，并提供优良的种苗、菌种等。同时通过招商引资、合作开发等方式积极开展深加工项目，研究开发山野菜罐头、山果饮品等林特产品，增加产品附加值。

4.5 搞好市场建设

在规模扩大的情况下，实现“公司+基地”的生产和订单模式，保证产得出、销得快、效益好。同时积极创建自主品牌，建立产品生产加工研发基地。成立专业合作社等行业协会，认真开展调查研究，了解市场行情，及时提供市场信息，帮助职工群众与收购商签定购销协议，规避市场风险，使林下经济健康快速发展。

[1]王猛.黑龙江省柴河林业局林下经济发展问题研究[D].南京:南京农业大学硕士学位论文,2014.

[2]陈晓伟,万志芳.黑龙江省国有林区林下经济发展困境与对策的研究[J].中国林业经济,2016(1):90-93.研究报告

［责任编辑：付 佳］

Study on theDevelopment Statusand Countermeasures
ofQuanyang Forestry Bureau’sUnder-Forest Characteristic Econom y

WANG Lie-ju
(Quanyang Forestry Bureau of Jilin Province,Baishan Jilin 134505,China)

After stopping the harvest cutting of the natural forests,the Quanyang Forestry Bureau of Jilin Province actively carried out the under-forest characteristic industry project,increased the employment position,relieved the pressure of the enterprise and increased the income of the staff and workers in the forestarea relying on the rich forest resources.Atpresent,the enterprise’sunder-foresteconomy hasmany problems including the shortage ofwood and forest land resources,the shortage of capital investment,the low level of technicalmanagement,the low level of industrialization and poormarket competitiveness.In order to develop the under-forest economy,Quanyang Forestry Bureau should strengthen its leadership, implement relevant policies,increase capital investment,strengthen technological support and improve marketconstruction.

Quanyang Forestry Bureau;Stopping the HarvestCutting;Under-ForestEconomy

F326.27

A

1673-5919（2016）06-0091-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.06.028

2016-11-10

王烈举（1963-），男，山东沂水人，高级经济师，党委副书记。研究方向：林业企业管理。