浅谈进一步深化漾濞县集体林权制度改革

黎金菊

（大理州漾濞县林权管理服务中心，云南 大理 672500）

改革实践

浅谈进一步深化漾濞县集体林权制度改革

黎金菊

（大理州漾濞县林权管理服务中心，云南 大理 672500）

深化集体林权制度改革，创新林业发展机制，优化森林资源配置，促进林业发展由生态保护为主逐步向生态效益、经济效益、社会效益有机结合转变，林业建设由行业主管部门向全社会共同参与转变，林业管理由注重资源管理向社会化服务转变。

漾濞县；集体林权制度；深化改革

近年漾濞县集体林权制度主体改革工作已取得了一定的成效。但是，集体林权制度改革对林农林权利益的大调整，导致林权主体多元化，林业生产精细化，林业管理复杂化，而源于基层的本次改革还未得到法律、法规、体制、机制的及时改善和配套措施的支持，出现了涉林矛盾纠纷增多、林木资源保护压力大、林地使用费征收难、部分不法分子钻空子等系列问题，影响了林业和谐发展和生态文明建设，所以必须进一步巩固、完善、深化集体林权制度改革。

1 完善集体林地林木流转体系

1.1 健全林权管理服务体系

加强林权按理服务中心建设，合理区划林权行政管理，配合县不动产登记中心，整合相关服务业务，统一规范服务窗口，提升服务水平。

1.2 建设林权交易市场

建立统一的交易平台、交易规则、支付平台、信息披露及监管机制，实行公开、公平、公证交易，降低交易成本，实现林业生产要素优化配置，加强林权流转监管工作，依法规范流转行为，维护林权交易相关人的合法权益，充分发挥全县9个乡（镇）林业工作站在林权管理中的重要作用。

1.3 创新森林资源资产评估机制

成立森林资源评估机构，加强森林资源评估人员培训，实现评估机构与林业资质单位高效合作，提高效率，降低评估成本。

1.4 规范林权流转行为

完善集体林权流转制度，规范林权流转程序，流转双方合法权益。县林业主管部门引导林农依法流转，积极探索建立工商企业流转林地的准入和监管制度，对流转后出现不利于林业生产发展或导致林农利益受损的新问题、新动向及时研究，采取制止或纠正措施。

2 转变集体林业经营方式

2.1 大力发展富民兴林产业

以核桃产业提质增效为重点，大力发展林下经济、药材、苗木产业、野生动物驯养繁殖、森林生态旅游等特色产业，稳步推进25°以上陡坡地治理，集中连片，突出优势，合理开发利用森林资源，在9个乡镇培养60家不少于8万hm2有特色、有市场竞争优势、产业关联度大、带动力强的林业龙头企业、合作社，形成“龙头企业+合作社+农户+基地”经营模式，鼓励家庭联产大户发展核桃林下经济、森林生态农庄，对符合条件的给予扶持，同时引进和扶持一批林产品采集、精深加工企业，拓展农民就业渠道和增值致富空间。

2.2 大力发展林农专业合作社

鼓励全县林农24 769户74 266人采取自愿联合、入股分红、委托经营、有偿转让、集中管护的方式，组建不少于30个林农专业合作社，实行规模化、集约化经营。有关涉林扶持项目和优惠政策要对林农专业合作社给予倾斜；每年贷款贴息补助重点扶持评级良好的3～5家林农专业合作社；减免林农专业合作社销售林业产品的税收。

3 进一步深化集体林权制度改革

3.1 加大对林业发展的投入

逐步加大对林业建设投入，将林业基础设施建设纳入政府基本建设规划，给予财政资金支持。完善造林、抚育、林木良种和以核桃为重点的林产业发展财政补贴制度，逐步提高补贴标准。对核桃产业打蛇打七寸增效、林下经济发展、种质资源保护、速生丰产林建设以及珍贵树种培育给予扶持。完善公益林生态效益补偿机制，探索公益林国家赎买和林地收储机制。

3.2 强化林业信贷支持

增强林业产融结合，加大林权抵押贷款、林农小额信用贷款、山区林农联保、集体林业经济等信贷支持力度。拓宽抵押贷款业务范围，进一步推进经济林木（果）权证核发及抵押贷款工作，开展观赏苗木抵押贷款试点工作。实行林权抵押贷款5%贴息政策，增加小额贷款贴息额度。金融机构对种植林木生长周期较长的，贷款到期后可适当延期。创新林农信用评价和林权抵押相结合的免评估、可循环小额信用贷款模式，创新林业信贷担保方式，鼓励发展民间资本投资设立专业化担保公司、林业互助担保机构，建立政府扶持、市场动作的林业信贷担保机制，确保林权抵押贷款“贷得出，见实效、能收回”。

3.3 积极推进政策性森林保险工作

按照“低保费、低保额、保成本”和“政府引导、政策支持、市场动作、农民自愿”的原则，积极开展森林火灾保险、野生动物公众责任保险。引导林业经营单位、林业专业合作组织、林地承包经营户参与森林保险。完善政策性森林保险补贴制度和保险统筹安排，提高农户抵御自然灾害的能力。

3.4 强化科技创新体系建设

加强良种壮苗、丰产栽培、精深加工、低效林改造、有害生物防治、森林防火、生态保护等关键性技术攻关。积极探索与科研院所、大专院校合作机制，运用科技推动林业发展，对在林业科技创新、成果转化、技术推广等方面作出突出贡献的单位和个人进行奖励。加强林业科技人才队伍建设，加快种苗生产基地化、质量标准化建设，实现科技兴林目标。

3.5 深入推进法治林业建设

加强执法人员培训，以提高执法效率、执法水平，规范行政执法行为。坚持运用法治思维法治方式推动林业改革发展，进一步规范林业行政行为。建立统一规范的执法程序，完善执法监督机制，提升林业执法水平。

3.6 深入推进林业产业转型增效

紧紧围绕县委确定的“三项工程”，突出抓好“特色产业培植工程”，全面实施林业产业提升工程，加快发展绿色富民产业，培育新的增长点，推动高效林业持续快速健康发展。推进核桃产业提质增效，加大核桃抚育管理，着力提升产品品质，坚持用市场机制优化资源配置，不断提高林业资源利用效率。

4 保障措施

4.1 加强组织领导

深化集体林权制度改革涉及内容多、政策性强、影响面广，各乡镇党委政府要从全面深化林业改革的全局，把进一步深化集体林权制度改革摆在全面深化农村改革的突出位置，统筹协调、开拓创新，切实抓紧抓好、抓出成效。

4.2 明确部门责任

县委、政府督查室要把进一步深化集体林权制度改革工作纳入督查事项，定期进行督查。政法部门要与林业部门建立工作协商机制，积极为改革提供司法支持。各乡镇要调整充实集体林权制度改革领导小组，积极推动各项改革顺利开展。

4.3 加强宣传引导

各级宣传部门和有关单位要充分利用广播、电视、网络、报刊、专栏等媒体，积极宣传进一步深化集体林权制度改革的目的意义、政策措施和典型经验，营造深化集体林权制度改革的良好氛围。

[1]陈学群.集体林权制度改革后政府职能的转变与重构[J].林业经济,2009(7):22-25.

[2]漾濞彝族自治县地方志编纂委员会办公室.漾濞年鉴[M].云南人民出版社,2012.

［责任编辑：鹿 鸣］

Talk Shallow ly on Further Deepening theReform of Collective ForestRight System in YangbiCounty

LIJin-ju
(YangbiCounty ForestRightsManagementService Center,DaliYunnan 672500,China)

Deepen collective forest tenure reform,innovative forestry developmentmechanism,optimize the allocation of forest resources.Promote forestry development transform from ecologicalprotection toecological benefits,economic and social benefits of organic integration,forestry construction transforms from by the competent authorities of the industry to participate to the whole society.Forestrymanagement transforms from resource orientedmanagement to socialized service

YangbiCounty;Collective ForestRightSystem;Deepen Reform

F326.27

A

1673-5919（2016）06-0046-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.06.013

2016-11-01

黎金菊(1977-)，女，云南大理漾濞人，本科，林业工程师。研究方向：森林资源保护与管理。