阿尔山林区区域经济发展与结构调整的思考

王先国

（阿尔山林业局，内蒙阿尔山137801）

改革实践

阿尔山林区区域经济发展与结构调整的思考

王先国

（阿尔山林业局，内蒙阿尔山137801）

以内蒙古阿尔山林区为研究对象，结合国家、内蒙古自治区区域经济及林业政策，运用自身的专业理论和对实践分析，从坚持生态建设与保护上提出强化森林管护、森林经营、生态产品等基础产业，壮大发展优势生态产业，扶持培育一批龙头生态经济项目，加速实现生态产业可持续化发展，抓好区域经济结构的调整；调整林区组织结构、创新发展体制；按照稳定基础产业，壮大优势产业，扶持培育龙头生态项目，加速实现生态产业区域化经营，提出了阿尔山林区经济结构的调整发展思路。

区域经济；结构调整；阿尔山

国有林区坚持走深化改革、转变经济增长方式、共同富裕的中国特色社会主义道路符合党的十八大提出的我国现阶段经济社会发展的重大方针。所以，阿尔山林区要紧紧围绕生态建设和国有林区改革与发展这个重点，坚持从实际出发，融入区域经济，按照中央、自治区要求推进国有林区改革。坚持经济结构调整与建立高素质管理者队伍相结合，与建立现代林区运行制度相结合，与加强林业科学管理、提高林区管理水平相结合，与建立健全监督约束机制相结合，进一步提高林区管理者的创新意识和生态保护观念，将林区的生态产业发展与森林资源管理的各个环节纳入规范化的轨道，依法促进和保障林区改革与发展。

当前就阿尔山林区生态产业结构的不合理，民生经济发展滞后，林区经济封闭运行，已经成为制约林区快速发展的主要矛盾，调结构、促转型、求发展、改民生既是林区融入区域经济发展的战略性根本大计，也是扭转当前林区生态产业经济困难局面的治本之亟。抓住生态文明建设主线，对阿尔山林区经济结构进行战略性调整搞好国有林区改革和发展，是中央国务院关于当前对林区生态经济工作重要决策部署的一项关键措施，所以我们要紧紧抓住生态文明建设、国有林区改革这一难得的历史机遇，加快阿尔山林区生态产业结构的调整步伐，尽快实现生态资源、生态产品结构调优、保护质量调好、生态效益调高的局面，在区域经济结构的调整中保持和求得林区经济社会的快速发展，成为摆在我们面前的一项非常重要而又十分紧迫的任务。

1 以生态保护为核心，促进产业结构调整

党的十八大全面总结了我国国有企业改革和发展的经验，阐明了深化国有企业改革和发展的重大意义，特别是党的十八届三中、四中、五中全会进一步明确了林业对生态保护的重要作用，明确了国有林区改革和发展的主要目标和指导方针，提出了搞好国有林区改革和发展的一系列重大政策措施。我们要坚决贯彻《国有林区改革指导意见》精神，按照内蒙古自治区国有林区改革方案和林管局的统一部署，推进阿尔山林区改革，探索对阿尔山林区经济结构战略性调整方法，研究林区经济结构存在的主要问题，优化产业结构，全面提升阿尔山林区生态产业发展的总体水平。

阿尔山林区生态产业结构的调整，要依托现有的生态资源优势、地缘优势及生态产业发展基础，以生态建设与生态经济发展为导向，以创新生态产品为动力，以强化森林资源保护与利用建立有效的管理约束机制为主要手段，使阿尔山林区生态产业结构尽快由资源消耗型转变为资源保护的可持续生态发展型。

1.1 强化森林经营管护与生态产品基础产业

①森林管护。随着阿尔山国有林区深化改革的深入，精干资源管护主体，优化生态产业布局，提高森林资源蓄积量、林分质量日趋重要。因此，以局属林场为主体在确保资源管理和监督的前提下，探索多种森林管护形式，优化管护结构和效率。

②森林经营。在现有森林资源保护的基础上，首先是突出生态文明和生态经济，转变产业结构观念，以生态保护、森林培育、资源管护为重点，优化森林资源，引导发展经济植被，采取树草结合，树果、药结合的方式引进森林经营全新理念；其次是分类规范全面实施人工林培育营造林产品化的责任承包；再次是创新森林经营组织形式，保证阿尔山林区管理与经营分开，管办分离政策长期化，避免短期行为，实行以林场管护为基本单位建立林地资源森林经营责任区。

③生态产品开发。要紧紧抓住国家政策，突出生态产品和生态管护体制研究。第一、将事业管理职能汇入到中央《国有林区改革指导意见》、国务院《转型规划》和国家天保工程项目及《内蒙古自治区国有林区改革实施方案》改革中予以强化；第二、开展以碳位补偿产业研究工作，做好前期生态产品评估、认证工作，要超前谋划，组成专门的机构和人员进行推进。整合生态产业项目，优化资源配置，建立统一高效的生态产业运行体制。

1.2 调结构培育融入区域经济优势产业

优势产业是地区经济发展的基础，是区域特色的标志，是资源优势、技术优势、地缘优势和人文优势的集中体现，是一个地区发展特色经济和发挥比较优势的落脚点。要突破原有产业界限划分的四大产业（木材、营林、林产工业、多种经营），从中找出主要矛盾、抓住矛盾的主要方面，突出重点确定战略，集中财力构造优势，发展森林生态经济。

1.2.1 突出绿色产业优势

绿色是我们的特色也是优势，绿色产品的市场需求不断增长是世界市场的发展趋势。随着人民生活水平的提高，食品、营养品、药品的消费日益向优质、天然、安全、无污染方向发展，绿色食品、医药业具有广阔的市场空间。要充分依靠这个绿色宝库，加快开发天然绿色产品，使绿色产业成为林区新的主体产业。

①引入ppp模式按照出口加工基地创建阿尔山山野菜和食用菌采集、种植、加工基地。阿尔山林区现已探明的可食用的山野菜资源已有几十种，可采储量2 000多t，挑选加工后的保鲜菜（属于粗加工），每t就可卖近万元人民币，且供不应求。如果在阿尔山市域范围内，开发食用菌业是阿尔山市百姓发展家庭经济、发家致富的极好途径，有较好的推广借鉴意义和发展前景。阿尔山市与林业局可以把这两个产业要尽快运作起来，按照市里主导、林业配合的原则，采用ppp公司加基地的模式，实行统一质量要求、品牌营销、技术标准、订货售价，搞好精加工基地的布局建设，探索以蕨菜为主的山野菜人工种植，按新兴产业来规划、培育和开发，开拓出口创汇的渠道和稳定的销售市场份额。

②全力发展以卜留克、马铃薯、胡萝卜为主的地产菜种植加工业。可以借鉴国家发达省区相关产业的成功经验（浙江、四川、广东、云南、福建等），市里组织有能力的企业或其他经济实体重点研制、突出创新，精准投入，强化品牌，整体把阿尔山市特有的区域地产资源开发出来，作为区域特色经济的重点开发方向和地产优势产业来大力培育，使阿尔山市的种植业尽快摆脱单一小麦加油菜土豆的低收格局，使阿尔山市现存在的1.334万hm2农地成为新业态下的区域发展富民产业基地。

③生态森林旅游产业。旅游业已经发展成全球性的朝阳产业，据国内相关权威旅游组织公布2015年已经有至少1.33亿左右的国外游客入境到中国旅游。阿尔山地区有着得天独厚的旅游资源，全市都应该将其作为先导优势产业加快发展，阿尔山林区要结合自然保护区、森林公园、地质公园等建设深入研究规模发展阿尔山生态旅游大产业，按照统一规划、突出重点、快速投入由点到线到面来谋划阿尔山林区的生态旅游产业发展。

1.2.2 创新融入区域经济产业开发方式

①推进生态品牌战略。随着生态保护、林下经济发展力度不断加大，其区域经济的市场竞争也日趋激烈，生态品牌已成为影响其产品效益（价格、技术、资本并行）和市场份额要素的关键，阿尔山的区域经济发展也从某种意义上发展为成为生态品牌为主的核心经济，其实，国际市场竞争也可以看成为品牌经济竞争，倘若没有较强竞争的品牌产品，也就很难有立足于市场竞争的机会和能力。阿尔山林区可以用两年左右的时间，在优势产业和新产品开发中，如山野菜、食用菌、肉食等行业和产品，创出生态品牌，从现在起，用尽短的时间尽快完成区域内同一生态产品商标的划类整合及统一注册、使用工作，努力打造一批驰名生态品牌商标。

②创新开发，延长区域经济产业链。即依靠科技创新，全员创业方式开发新的拳头产品，提高区域经济发展的现实力和发展前景，做到生态优先，绿色发展，立足林下，优化地缘产品，以求在激烈市场竞争中立于不败之地，延伸区域经济优势产业链。要减少初级产品，限制中间产品，杜绝原料产品，少做或不做上游产品，发展高附加值和高市场占有率的终端产品，延长产业链，特别注重次小薪资源的转化和开发。

2 着力搞好内部运行结构的调整

2.1 搞好定位、权责清晰

阿尔山林业局是阿尔山林区生态产业发展的核心，追求生态保护与发展效益的最大化是林业局管理的终极目标；所属单位和部门是构成林业局的基本单位，是管护主体，各层面的结构调整，要适应上述定位的要求，林业局内一定数额以上的投资项目，必须由林业局统筹决策。

2.2 合理界定层次和幅度

林业局应建立科学合理的组织结构，合理设置内部管理层次和管理幅度（应控制在林业局，林场以内），防止因层次过多造成管理失控和运转缓慢及效率低下。

2.3 依照定位，搞好职能机构的调整

林业局的职能部门调整，要突出决策和管理职能；所属单位及部门的职能部门调整，要突出执行、管理职能；要依据不同的职能定位，搞好各层的机构设置和改革，体现精干、效能的原则。同时职能和机构的调整设置，要注重激励和约束机制的完善，要提倡经营机制的活化，要服从和服务于制度创新的需要。

2.4 统筹规划，合理布局，构筑区域经济板块

抓住国有林区深化改革的有利时机，理顺隶属关系及区域界限，以现有产业及存量资产的优化组合为重点，把着眼点放在提高体制优化效率和规模发展的效益上。按照专业化、协作化、关联度强的特点，积极促进资产向主导产业、优势产业靠拢，逐步实现生产要素的优化配置，针对现有产业基础及资源特点，以生态产品开发为方向，以生态产业特点为标志构筑区域经济板块。一是明确管护区，负责提供森林经营基地，重点保证有森林资源永续利用产品；二是抓住生态旅游经济开发区。依托现有生态旅游资源开发旅游产业，作为区域经济发展的重点；三是培育特色经济发展区。依托自然条件，发展特色产业如山野菜、食用菌、旅游业等。

3 强化国有林区资源的控制力，建立多元区域经济发展格局

3.1 进行多元经济结构的调整

对小项目能放则放能卖则卖，加快国有退出步伐；在新产业开发中运用多种有效形式，大力吸引社会资本，通过资本市场和国有改制尽量吸引社会法人股东、个人股东和外资股东投资，使独资更多地变为控股、合资合作，使国有国营变为更多的国有控股、民有民营或国有民营。

3.2 强化股份经营的探索

认真研究大资本与小股本的关系，正视职工股投资性不高的问题，敢于在引导区域经济产业项目中设置激励优先股、技术股、并依法增大民有股分的比例，采取国有资产、国有资本股份化等方法，激发林区社会职工股东的投资信心，更好地体现按劳、按资与按生产要素相结合的主体劳动分配原则；探索区域内建立各独立核算实体间的相互联营合作，逐步建立法人（实体）股东资本多元化结构，拓展股份合作经营的新领域新形式，使阿尔山市区域内的每一个经济实体（股份经营企业）依法享有真正的股东权益，成为现实中的市场主体。

3.3 坚持激励与约束并重

探索有效的管理者激励机制，这是搞活区域和搞好林区改革的现实需要。管理人才是企业发展与生存的最稀缺的要素资源，一方面，必须坚持运用市场机制选拔、选聘管理者；另一方面，要努力把管理者的收入按现实与长远要求相结合原则分离开来，使之既保证现阶段目标的实现，又防止管理行为的短期化，探索依法管理的法定经营目标与实施年薪制和期股奖励制度的统一，这样才能有助于约束和激发管理者的热情，使区域经济的发展与阿尔山林区改革和经济结构的调整得以更好的实现。

3.4 发展新兴产业

在新兴产业发展的方向上要大力开发以家庭个体为单元的种植业、养植业、林地资源定向保护作业、家庭生态林场规范运行等私营产业经济领域；形式上要变过去建大厂、建大车间为扶持一家一户的生产组织，为集中财力开发市场和培育基地探索产业规模化、生产家庭化、资产资本化、开发集中化的新兴产业格局，推动林区多元经济发展的步伐。

综上笔者认为，坚持深化改革、落实十八大精神，发挥地缘优势、资源的优势，推进阿尔山林区经济结构调整是使阿尔山林区走上良性发展的根本。而加快经济结构调整步伐，进一步把生态资源优势化为区域经济优势，使阿尔山林区的生态资源综合利用水平、适应市场需求能力、生态产业开发的深度和广度都有一个质的飞跃和提高，尽快实现阿尔山林区经济和社会的可持续发展，再造阿尔山区域经济发展的新优势。

[1]戴星翼.走向绿色的发展[M].上海：复旦大学出版社，1998.

[2]赵丽芬,江勇.可持续发展战略学[M].北京:高等教育出版社, 2000.

[3]姜晓萍,陈昌芩.环境社会学[M].成都:四川人民出版社,2000.

[4]周生贤.中国可持续发展林业战略研究调研报告[M].北京：中国林业出版社，2002.

[5]王先国.阿尔山林区经济社会发展展望调研报告[R].内蒙古阿尔山林业局，2015.

［责任编辑：路 实］

Thoughtson RegionalEconom ic Development and StructuralAdjustment in Arxan Forest Region

WANGXian-guo
(Arxan Forestry Bureau,Arxan,InnerMongolia137801,China)

Taking the Arxan forest region in InnerMongolia as the research object,combiningwith national and regional economic and forestry policies of the Inner Mongolia Autonomous Region,using their own professional theory and practice analysis,put forward to strengthen forestmanagement,forestmanagement, ecological products and other basic industries from adhering to the ecological construction and protection, expand developmentadvantage ecological industry,foster a number of leading ecologicaleconomic projects, accelerate the sustainable development of ecological industry,grasp the adjustment of regional economic structure;Adjust foreststructure,innovate developmentsystem;Put forward development thought thatadjust economic structure of Arxan forest region according to aims that stable basic industries,growth advantage industry,supportnurture leadingecologicalprojects,accelerate the realization ofecological industry regional management.

RegionalEconomy;Structural Adjustment;Arxan

F326.27

A

1673-5919（2016）06-0035-04

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.06.009

2016-08-27

王先国(1962-)，男，内蒙古阿尔山人，硕士，高级经济师。研究方向：经营与管理、林业经济。