绿道推动农民增收作用的思考

方震凡，徐高福，何建平，孙邦建，江明霞

（淳安县新安江开发总公司,浙江淳安311700）

生态建设

绿道推动农民增收作用的思考

方震凡，徐高福，何建平，孙邦建，江明霞

（淳安县新安江开发总公司,浙江淳安311700）

根据浙江省淳安县实际，探索绿道自身及其延伸产业带动辐射“三农”、“三产”融合发展。绿道要全覆盖，通向园区，通向林区，通向农户，发展一产的种植业，二产的农林加工企业，三产的服务业。绿道要结合全域景区化，完善驿站、民宿网络，经营特色和文化相融合，实现借助绿道全民化从事乡村旅游，助推绿道周边民宿产业发展。加大绿道配套设施投入，建成智慧绿道，与“一源一品牌一特色”结合，将绿道经济转化为推进农民增收的“百源经济”。

绿道经济；民宿；乡村旅游；农民增收

随着全球生态环境意识的日益增强，绿道功能得到普遍认可，绿道内涵不断扩大，形式多种多样，尤其是大众化旅游的兴起，人们回归乡土、返璞归真思想的影响[1]，绿道旅游成为一种时尚深受游客的青睐与推崇。绿道和绿道经济工程是浙江省淳安县近年来实施“秀水富民”战略十大工程之一，全县上下围绕“将绿道进行到底”目标，扎实推进绿道建设。

1 绿道体系建设现状

淳安县位于浙江省西部，北界临安，南邻常山、衢州，西连开化和安徽省休宁、歙县，东接桐庐、建德，中部横贯著名的千岛湖（新安江水库）。地理坐标为东经118°20′～119°20′、北纬29°11′～30°02′。县境东西长96.8km，南北宽94.4km，总面积4 427 km2，林地面积35.81万hm2，是浙江省山地面积最大的林业重点县[2]。

2013年，淳安县编制了《绿道网专项规划》，初步明确了县域绿道的空间结构、规划布局、特色主题、建设时序等主要内容。淳安绿道的总体形态是四个大圈加一个小圈，粗略地说是两个圈（淳西北山地绿道圈和环千岛湖绿道圈）。目前，绿道总长148km，由千汾绿道、淳杨绿道以及连接两线的城市绿道所组成的环湖主干线绿道已经全线贯通，环左绿道也已完成建设。2014年，千汾绿道还被评为“浙江省十大最美公路”。目前尽管只画了一个圈，但就其规模和品质已远远走在全国前列，尤其是淳安县提出绿道经济理念，符合淳安乡镇沿湖布局的实际，是我国任何一个市县难以模仿和比拟的。近两年来，淳安县以绿道为纽带，已经局部串联绿色产品体系，带动周边乡村旅游，发展态势良好。

2 绿道建设存在的主要问题和不足

淳安县绿道体系建设虽有一定基础，但功能发挥还不充分，作用彰显并不明显，特别是在绿道经济的培育与发展上明显滞后。如何更好地发挥绿道功能，发展绿道经济，促进农民增收，已成为社会普遍关心的现实问题。

2.1 绿道支线网络尚未形成

目前淳安县已建的是环湖与淳西北绿道，仅仅形成一个环，放射状绿道支线网络尚未形成，要在县域乡镇范围乃至向外打通的绿道系统形成“环+放射”的网络状结构，总长要超过1 000km，目前建成的绿道仅占15%左右。

2.2 绿道布局不平衡

绿道布局不均衡，全部集中在沿湖一带，通达的乡村很少，周边驿站、农家乐分布杂乱无章，有的不到500m路段有数家驿站、农家乐，而在有的路段数千米不见人烟，并且同质化严重，除了骑自行车就是吃饭，品味和格调不高。

2.3 设施配套不完善

绿道服务网点不完善，标识标牌很少且单调缺乏新意，安全设施、智慧平台等配套基础设施建设少之又少，沿线各乡镇、驿站、旅游项目还没有实现无线WIFI全覆盖。无法满足游客咨询、如厕、停车、休息、医疗等基本公共服务需求。

2.4 文化底蕴挖掘不足

淳安县绿道还仅仅停留在骑行道单一功能上，文化底蕴挖掘不足，没有大品味、大气候，还没打造出具有震撼力的地域品牌，绿道经济运行缺乏便于营销的形象定位。

2.5 与农民增收结合不强

绿道边现有20余个驿站分别归属不同的投资主体，在建成的，也有在建的；有运营的，也有闲置的；有县内国企的，也有招商引资的；现在真正缺的是业态各异、民俗纷呈的百姓驿站。建设一个由部门、乡镇、企业、农户共同参与的绿道运营体系，真正实现富一方百姓，迫在眉睫。

3 影响绿道推动农民增收的因素分析

3.1 对绿道功能认识单一

充分认识绿道的作用很有必要。对于绿道的功能认识大多数人只停留在交通和观景上。绿道除了交通、观景功能，更重要的是社会、经济功能[3]。从景观功能角度看，绿道形成自然生态环境密切结合的带状景观走廊，承担信息、能量和物质的交流作用。从交通功能分析，绿道应当是由慢行系统、服务设施等组成的开敞空间廊道。从社会功能上深入探析，站在群众利益高度，绿道源于自然，高于自然，要在民众心中铺设政府与百姓顺畅沟通的“绿道”。从经济功能考虑，要把“绿水富民”的理念融入绿道建设当中，把绿道文化转化为生产力。

3.2 农民参与程度不高

周边农民真正参与绿道经济的不多，一方面当地农民收入普遍不高，留在村里农民思想观念没有完全转变，项目做不大，信心不足。另一方面青壮年外出务工的比例高，回乡创业者毕竟是少数。再者，目前一家一户为主的农业生产很难与绿道经济接轨。

3.3 城市与乡村、引入与输出对接不完善

湖区、城区和乡村三区联动缺乏有效机制，相关部门缺乏合力，信息不对称、不匹配，导致城市与乡村、引入与输出对接不完善，要把游客引入乡村，发展乡村旅游，同时又要把农产品畅通地输出，营销与资源的对接度和融合度亟待提升。

3.4 借助绿道推动农民增收的示范点不多

由于乡村民宿驿站起步较慢，绿道骑行深入田间、农村、果园的通道尚未打通，借助绿道推动农民增收的示范点很少，要发挥农民致富的作用，还需要按照“将绿道进行到底”的目标，进行系统规划，强化典型示范，重点引导培育基于绿道经济的农业生态经济园区、农产品加工基地、驿站、农家乐等全产业链。

3.5 绿道建设与特色农业产业产品结合不够

田园丰收、乡村美丽，乡村旅游就成功了一半，如果再加上有淳朴的民风和文化底蕴，就能成为一个具有核心吸引力的乡村旅游产品[4]，从而助推绿道经济发展。目前淳安县农旅结合依然不够，整体上呈现“小而散”的局面，无拳头产品，没有形成合力[5]。需要以旅游为导向进行有效整合，进一步做优绿道环境。

4 发展绿道经济推动农民增收的对策措施

4.1 树立建设“百源经济”新理念，推进绿道乡村全覆盖

百源原本为众水之源之意。淳安县有大小河道200多条，直接汇入千岛湖（新安江水库）且集雨面积在10 km2以上的河道有128条，历史上曾以主要河道走向将全县划为36都。因此，“秀水富民”要惠及全县百姓，特别是全县农村、农民、农业，就要突出发展全域经济[6]，树立建设“百源经济”新理念，绿道要确保乡村百源36都全覆盖，纵深推进绿道体系建设。既实现县域内成环成网，又与县域外有机衔接，并在充分考虑乡村的资源禀赋，充分利用现有基础设施，延伸绿道支线，进一步把绿道体系建设引向景区、园区、林区、村落、农户，从而形成网络健全、功能完备的绿道经济体系。

4.2 建设智慧绿道，提升软件实力

以“世界级最美绿道”为统领，征集、提炼富有内涵且朗朗上口的对外宣传口号。健全智慧网络，绿道标识标牌多样化、丰富多彩，带有文化烙印。提供交流交友平台，充分利用APP、微信、微博、网站等载体，积极宣传淳安有机生态农产品、村落故事，引导游客要来、想来、非来不可具有涅盘境界的淳安农村、林区休闲养生体验好去处。要通过搭建绿道智慧平台，制作全域化、全景化、全民化的绿道地图、绿道手册等，进一步提升绿道及其产业的知名度和美誉度。集聚人气，扩大影响。

4.3 运用典型引路等手段调动农民积极性

选择一些条件好、潜力大的乡镇或村组先行规划试点。如汾口浪川的农田资源、姜家界首的采摘资源、大墅安阳的登山资源等，以现代服务业理念将农民分散的农田、土地、林地集中，统一种植适宜农作物，使特色农业产业区域化。注重“乡土、乡情、乡愁”农村建筑引导，延续农耕文明，打造有韵味、有特点的村落民居。把全县的农民都发动起来，家家户户都能通过绿道网络带来收益。

4.4 做大做强“一源一品一特色”产业经济

绿道通向园区、通向林区，通向农户，发展一产的种植业，二产的农林加工企业，三产的服务业。把农业、工业、服务业、景区、酒店、农家乐、果园、庄园、庭院等有机融合，做大做强“一源一品一特色”产业经济，推动产业的多样性，走自己的发展之路，形成一批有特色、做示范、能够带动区域发展的特色产业。把农业资源转变为旅游资源，加快推进36都乡宿品牌系列等特色民宿民居发展。

4.5 优化绿道经济发展环境

以绿道网络为纽带，抓产业经济，明确绿道经济产业格局。突破狭义绿道概念，研究淳安县绿道经济产业体系，系统性分析绿道产业结构，归类绿道经济产品内容，明确绿道经济产业布局。推进绿道项目建设，在十里水果长廊、风情小镇绿道样板段、金山坪沿湖精品示范段绿道基础上，重点打造千岛湖大峡谷、界首松源、里商港湾、临岐十里长坪、中洲茶山等绿道网支线，做好沿线驿站的招商及业态布局工作，推进绿道向集镇、乡村、果园延伸。打造绿道产业经济，结合绿道经济工程，以“游客进得来”为基本出发点，提供观光巴士、微公交、自行车等多种出行服务，强化乡村绿道骑行安全、标志标识等功能体系，推进沿线风情小镇、驿站、民宿、休闲园区、精品酒店、登山露营、漂流等系列产品建设，形成以环千岛湖为主线，各支线为补充的具有千岛湖特色的绿道经济带。

在“十三五”乃至今后更长的时间里，淳安县发展旅游业，面临世界进入大众旅游时代的时代机遇，国家重点支持旅游业发展的政策机遇，人民群众旅游需求旺盛的发展机遇。要充分发挥绿道经济的综合带动效应，为淳安县农民增收，推进“秀水富民”等方面做出重要贡献。

[1]沈梦涵,张建国.浙江德清乡村民宿发展研究[J].天津农业科学, 2016,22(8):76-80.

[2]徐高福.千岛湖森林健康经营实证研究[M].杭州：浙江科学技术出版社,2014.

[3]罗琦,许浩.绿道研究进展综述[J].陕西农业科学,2013（2）: 127-131.

[4]董飞岳,徐高福.千岛湖山水文化内涵与建设研究[J].中国林业经济,2015（5）:57-61.

[5]方震凡,徐高福,江明霞.现代国有林场建设的实践与思考:以浙江省淳安县林业总场为例[J].中国林业经济,2015（6）:48-51.

[6]徐高福,严世峰,潘兰贵.地域景区化旅游发展探究:以千岛湖所在的浙江省淳安县为例 [J].林业调查规划,2012,37（4）: 73-76.

［责任编辑：路 实］

Thinking on theRoleof Greenway to Promote Farmers’Income

FANGZhen-fan,XUGao-fu,HE Jian-ping,SUNBang-jian,JIANGMing-xia
(Chunan County Xin'An RiverDevelopmentCorporation,Chunan Zhejiang311700,China)

According to the actual situation of Chunan County,Zhejiang Province,this paper explores the greenway and its extension industry that led to the development of radiation“three rural Issue”,“three Industry”integration.Greenway should achieve full coverage that lead to industrial park,forest region and farmer,develop planting of Primary industry,agricultural and forestry processing enterprises of the secondary industry,service industry of the tertiary industry.Greenway should combine the whole area of scenic,improve courier station and homestay network,manage features and cultural integration,achieve the use of the greenway in rural tourism,boost the development of the pension industry surrounding the greenway.Increase the greenway facilities investment,built the wisdom of the greenway,combined with“one source,one brand and one feature”,make greenway transform into the“hundred source economy”that promote the increase of farmers’income.

Greenway Economy;Homestay;Rural Tourism;Farmers Income

F326

A

1673-5919（2016）06-0067-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.06.021

2016-11-02

杭州市重点软科学研究项目（20150834M12）

方震凡（1965-），男，浙江淳安人，高级经济师。研究方向：企业经营管理。

通迅作者：徐高福（1963-），男，浙江淳安人，教授级高级工程师。研究方向：风景园林与森林经营技术。