商品林可持续经营探讨

涂文军，肖丽丁

（1.江西省吉水县石阳林场，江西 吉水 331600；2.江西省吉水县文峰林业工作站，江西 吉水 331600）

林业产业

商品林可持续经营探讨

涂文军1，肖丽丁2

（1.江西省吉水县石阳林场，江西 吉水 331600；2.江西省吉水县文峰林业工作站，江西 吉水 331600）

分析商品林经营所面临的主要问题，从分类经营、合理布局、集约经营、资金筹措、科技兴林、完善管理办法等方面，提出了商品林可持续经营对策。

商品林；科技投入；集约经营

森林具有生态和经济两大功能。森林分类经营是根据社会对林业生态和经济的两大需求，相应地把森林分为为公益林和商品林，分别按照社会公益事业和市场经济要求经营管理，能最大限度地发挥森林的主体功能，获得最大的总体效益。商品林经营是分类经营的重要内容，商品林经营得好坏，直接影响林业分类经营，影响林业可持续发展。

1 商品林经营所面临的主要问题

1.1 林分资源结构不理想

用材林多，林中结构“单一化”。针叶树多，树种结构“针叶化”。幼、中龄林多，龄组结构“低龄化”。集体林面积大，单位面积蓄积量“低产化”。

1.2 经营管理办法不完善

从育苗、造林、抚育到资源保护利用等方面，各地还未形成一整套管理办法，包括工作方案、项目建设、质量管理、会计核算、财务审计、奖惩措施，因此一些地方在林业经营管理过程中，出现偷工减料，重取轻予，粗放经营和责、权、利不明，约束机制差等现象。

1.3 林业投入不到位、科技含量低

林业周期性长、投入大、见效慢，因此有些经营者（主要是集体林经营者只图眼前利益无长远打算，舍不得投入，掠夺性经营）认为林业靠天吃饭，自生自长，因此对人才、科技不重视，林业科技很难转化为生产力。

2 商品林的布局和集约经营

2.1 合理区划与布局

①山场集中连片，易推行集约经营、规模经营，方便管理；②立地条件好，土层深厚、土质肥沃，利于林木速生丰产；③交通方便，林地坡度小，小于25°、便于施工，降低成本；④山场权属稳定，没有山林权属纠纷，便于长期经营，利于资源保护；⑤布局合理，平原县商品林比重占30%左右，丘陵县商品林比重占35%左右，山区县商品林比重占40%左右。同时，应根据林地立地条件和现有经营水平，将商品林区划分为集约经营区和一般经营区。

2.2 集约经营

商品林包括用材林、薪炭林、经济林，是以谋求最大经济效益为目标，因此客观上要求或逐步做到集约经营。现代集约化经营的基础是现代工业、现代科技和现代的管理，其基本特征是商品化和市场化，根本的目的是提高林地生产率、森林资源产出率、劳动生产率。一般经营商品林区，应从传统的粗放的经营技术向集约经营技术转移，条件成熟后，一般经营商品林可转变为集约经营商品林。

3 商品林可持续经营对策

近十多年来，江西省大力实施了集体林权制度改革，全省林业建设取得很大成效，实现了森林面积、林木蓄积、三林覆盖率三增长，林业基地建设成绩显著，同时在林业经营管理方面，积累了丰富经验，引进了先进技术，培养了大批人才，为商品林可持续经营打下了坚实基础。为使商品林经营由数量型向质量型、效益型转变，粗放型经营向集约型经营转变，实现可持续发展，笔者认为政策落实是前提，科技投入是关键，资金到位是保证。

3.1 多渠道筹资，为商品林经营提供资金扶持

国家对商品林经营应出台资金政策，为生产经营者提供必要的资金扶持，提供一定数量的长期贴息贷款或低息贷款支持商品林建设；鼓励和支持成立森林资源评估中介组织，对森林实行资产化管理，林权(林地使用权、林木所有权和使用权)合理流转，参与市场交易、参股、招标租赁、承包、抵押等经济活动，从而缩短投资回收期，加快资金周转，调动各方面投资商品林经营的积极性。

积极探索以多形式联营建基地的模式，初步建立以经营者为投入主体，政府扶持，信贷投入，全社会力量共同参与的多元化投入机制。要加大政府直接投入，对造林、抚育、管护实行补贴，争取农业综合开发资金、以工代赈等各项资金用于林业的份额逐年增加；坚持“谁造谁有”的政策，鼓励承包、租赁、拍卖、委托经营、股份合作、外商投资等多种林业经营形式参与，建立和完善项目管理和投资体制，管好用好资金；同时应减轻国家稅赋，落实森林生态效益补偿政策，抵制乱收费、乱摊派现象，切实减轻林农负担，确保商品林经营资金投入到位。

3.2 加强组织管理，提高商品经营水平

商品林经营由于面积大、范围广、管理难度大、政策性强，因此必须加强领导，强化管理，一是领导重视，给予政策倾斜；二是组建森林资源资产评估机构；三是建立永久性固定小班档案，定期进行经营效果、资源动态监测审计；四是搞好规划设计，编制森林经营方案；五是激活经营机制，完善管理办法。

生态公益林以保护原有森林为主，商品林则以人工林经营为主，提高科学经营水平显得更为重要。要在良种选育、适地适树、合理施肥、适时采伐、科学管理方面提高科技水平，大力提倡各种类型的针阔混交林、复层林，积极保护和培育林下植被，增强林地自肥能力，使商品林经营步入可持续经营的良性轨道。

3.3 激活机制，全面带动集体商品林集约经营

国有林场是以经营商品林为主体，在人才、技术、资源、管理等方面有较强优势。保持和推进国有林场持续发展，除在调整资源、产业结构，集约经营，多种经营等方面加大力度外，最重要的要深化林场改革，规范林场内部管理，搞活经营机制。在造林和抚育管理方面，实行公开招标，与中标方签定承包合同，将造林成活率、面积核实率、株数达标率、平均树高达标率与造林经费挂钩，从而确保造林质量。国有林场应成立质检组进行常年跟踪检查评分，严格按要求兑现合同；以每年6月份为幼林抚育突击月，集中领导、集中时间、集中劳力进行全面抚育，县局由调查队组织技术人员进行检查验收，根据验收结果兑现目标管理和补助经费，从而确保抚育质量。在限额采伐管理方面，严禁超量采伐。做到所有需要采伐的山场，先由林业局调查设计队进行评估同时搞好采伐作业设计，然后进入当地公共资源交易中心进行活立木公开拍卖，堵塞管理漏洞。

集体商品林面积大、质量低，是商品林经营的重点和难点。林权制度改革以后，不少地方用材林、经济林大部分实行分户经营，承包经营，责任到户，导致经营分散、管理不便，投入机制单一，短期行为严重，新技术推广困难。为理顺所有权、使用权和经营权三者之间的关系，可采取合作社的形式，先进行资源资产评估，统一实行入股、承包、租赁、联营、拍卖等，林权主、国有林场优先，期限30年以上，从而稳定所有权，搞活经营权。其经营管理参照国有林场有关标准实施。

3.4 加强林区治安管理，稳定商品林发展

森林是没有围墙的绿色银行，林业经营范围地域辽阔、点多面广，加强林区治安显得尤其重要。林业公安机关和林政执法部门要进一步加大依法治林的力度，严厉打击乱砍滥伐、偷盗哄抢、侵占商品林的不法行为，切实保障林业生产经营者的合法权益，稳定商品林发展。

3.5 健全服务体系，加大科技投入

目前，我国林业科技转化率尚不足20%，主要是由于林业生产周期长，领导在决策上存在短期行为。因此必须健全服务体系，加大科技投入，加速林业科技的推广应用步伐。①加大相关科研攻关力度，扩大吸纳其它学科成果，以良种选育、缩短生产周期、提高经济效益等为主攻方向，力求在造林树种，选林季节，产品深加工方面有新突破；②加大科普宣传和技术培训力度，加快育苗、造林、森林经营、木材加工等方面最新使用科技成果的推广步伐；③完善林业科研推广服务体系，引进科技人才，稳定科技队伍，提高职工科学文化素质；④适地适树，寻求最佳造林树种，充分利用土地资源，营造短周期工业原料林；⑤调整资源、产业结构，大力发展以森林食品为主的多种经营，实现以短养长，长短结合，一、二、三产业协调发展新格局。

3.6 瞄准市场需求，抓好商品林定向培育

坚持围绕“林业办工业，办好工业促林业”的指导思想，加快林产化工、造纸业、人造板业、家俱工业和森林食品工作的发展；遵循“山上基地化、山下工厂化、山外市场化”的林业产业建设方针，全面提高商品林整体效益。

商品林可持续经营是保护生态林的前提和基础，只有商品林能够为社会提供足量的木材和林产品，肩负操持水土地、净化空气、美化环境的生态林才能免遭破坏，发挥生态作用，商品林在发挥经济效益的同时，也带来巨大的生态效益。所以商品林的可持续经营对建设高效林业，建立比较完备的林业生态体系和发达的林业产业体系意义深远。

[1]宣裕方,周伯煌.商品林可持续经营问题探析[J].浙江林学院学报,2005,22(3):322-325.

[2]赵金娥.国有林场商品林可持续经营方略初探[J].河北林业科技,2009(3):71-72.

[3]黄玉梓,刘燕娜,余建辉.商品林经营是林产工业可持续发展的基本前提[J].林业经济问题,2000,20(6):343-346.

[4]何友军,何秀伟.关于建设生态公益林与商品林的政策思考[J].湖南林业科技,2001,28(4):74-75.

［责任编辑：路 实］

Discussion on SustainableManagementof Commercial Forest

TUWen-jun1,XIAO Li-ding2

(1.Shiyang forestry center Jishuicounty JiangxiProvince,Jishui Jiangxi331600,China;2.Linfeng forestry work station Jishuicounty JiangxiProvince,Jishui Jiangxi331600,China)

Analyzes the main problems of commercial forestmanagement,from the aspects of classified management,reasonable layout,intensivemanagement,fund raising,invigorating forestry through science, perfecting the management measures,put forward the sustainable management countermeasures of commercial forest.

Commercial Forest;Scienceand Technology Input;IntensiveManagement

F326.2

A

1673-5919（2016）06-0062-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.06.019

2016-11-02

涂文军（1975-），男，江西吉水人，工程师。研究方向：林业技术管理。