关于流动摊贩问题的调查与思考

杨丰合

江西师范大学政法学院，江西 南昌 330022



关于流动摊贩问题的调查与思考

杨丰合

江西师范大学政法学院，江西 南昌 330022

“国无城不盛、城无商不兴、商无序则社会无和谐”。随着社会经济的快速发展、城镇化和城市建设速度的不断加快，流动摊贩问题也越来越呈现出爆发式增长，解决流动摊贩问题是每一个有社会责任感的人所关心关注的问题，是摆在管理者面前必须要解决的一大难题，也是摆在研究者面前的一大重要课题。

流动摊贩问题；调查分析；管理法制化；机制体制

商业是人类发展和社会进步的标志，商人是商业发展的核心和主体，流动商贩作为商业中的特殊群体，是一种传统的商业活动，承载着历史文化的传承。流动摊贩的存在状况与其生活环境、生存需求密切相关，与市场流通状况、商品经营状况密切相关，与社会商品的供给状况及社会的质量保障体系密切相关。作为一个消费者，社会工作的热心者，作为一个在校大学生，未来的法务工作者。面对时常爆发的流动摊贩事件，不断凸显的流动摊贩问题，江西师范大学相关课题研究小组在老师的精心指导下，以访谈和问卷调查的方式对流动摊贩问题开展了较为深入的研究，并取得了一定的成果，本文将以本次调查统计数据为基础，围绕流动摊贩存在的现状及问题谈谈自己的看法和观点。

一、关于流动摊贩的情况调查及原因分析

(一)流动摊贩存在的现状

近年来各地出台了相应的管理办法和实施细则。从“相对限制”到“行为禁止”再到“权利下移”，无一不能体现国家对流动摊贩问题解决的关心和重视，但流动摊贩与管理者“捉迷藏”的现象越来越突出，流动摊贩越来越难以管理已成不争的事实，由于流动摊贩的大量存在所带来的诸如交通阻塞、环境污染、扰乱市场秩序，损害消费者利益的情况依然呈上升趋势，流动摊贩与城市管理部门之间的冲突事件也时有发生。

(二)流动摊贩问题长期存在的原因

调查显示[1]，在流动摊贩中59%的是女性，64%流动摊贩年龄在30至50岁之间，50岁以上的也占18%，其中52%的流动商贩过去是农民或农民工，16%为城镇下岗职工，15%为无业人员，79%的流动摊贩只有初中及其以下文化，10%的摊贩月收入在1000元以下，47%的摊贩月收入在3000元以内，50%的摊贩每次进货的成本在1000元以下，76%的摊主对管理者不满，他们认为，管理者的管理方法简单，态度不好，除了罚款就是没收物品，甚至是采用暴力……可见，入行门槛低，投入成本少，弱势群体生存生活所需是流动摊贩长期存在并禁而不止，管而无效的首要原因。文化程度低，对国家法律法规缺乏足够的认识和充分的了解，是流动摊贩躲避管理，不断出现问题的重要原因。违法成本较低、惩处力度不够、管理责任不明确是流动摊贩管理难，效果不佳的根本原因。集贸市场建设滞后，布局不合理，不方便群众是流动摊贩存在的又一突出诱因。

二、关于解决流动摊贩问题的思考

(一)建立完善的监督管理体系是解决流动摊贩问题的前提和基础

目前，我国流动摊贩的管理主要由城市管理部门组织实施[2]，其职责也就是履行集中的行政处罚权，其处罚的依据也就地方行政法规，工商管理部门、城市管理部、及交通部门往往是各行其职，互不相干。但由于他们在管理上存在着交叉、重复和空白的现象，需要政府相关部门学习国外及发达地区在这方面的经验，借鉴国际国内流动摊贩治理的管理的体系，加紧研究和制定适合我国的流动摊贩综合良好模式。一是要建立和健全完善、科学、有效、集中统一的流动摊贩管理委员会，委员会要在高效运转协调机制的基础上，依据管理体系进一步明确量化考核的内容和范围。二是要加强流动摊贩管理法律法规建设，要逐步建立和完善流动摊贩监管体系，完善摊贩管理、评价以及惩戒等方面的监督管理体系。

(二)管理法治化是解决流动摊贩问题的根本保障

现今，我国现行流动摊贩法律法规不够完整，流动摊贩法律的重要制度和内容存在瑕疵，国家应尽快出台有关流动摊贩的适用性法规。一是要健全流动摊贩预警监控制度和举报奖励制度，要制定“流动摊贩管理法”。二是要实行垂直管理机制体制，即采取流动摊贩统一认证、行政许可、监督检查、监督抽验、行政处罚等措施规范市场，行政监督、党性监督、执法监督三管齐下，最终实现管理的法治化。

(三)建立并完善诚信机制体制是解决流动摊贩问题的有效途径

建立并完善诚信机制体制是解决流动摊贩问题的有效途径[3]。一是要制定便于量化的诚信规范目标和体系，形成可推广的摊贩诚信规范行为模式。二是要强化诚信意识教育，对受教育者晓之以理，释疑解惑，塑造诚信楷模，开启个人对诚信的认知能力。三是要强化社会舆论，真正形成一个惩恶扬善的社会舆论氛围。

[1]万杏.我国城市流动摊贩管理中的难题及其对策研究[J].山西青年，2016(10)：74-75.

[2]罗丽.小商贩立法问题研究 [D].南昌大学，2011.

[3]路秀萍.流动摊贩生计现状及改善对策研究——以兰州市B大学周边流动摊贩为例[D].西北师范大学，2015.

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杨丰合(199-)，女，彝族，云南楚雄人，江西师范大学政法学院，法学专业本科生，研究方向：法学。