印度政府大力推动参与式保障体系

崔明理

近日，印度农业部对外宣布了三个由政府组织建立的网站，分别对应三个政府项目：土壤健康证、化肥质量控制系统和参与式保障体系（Participatory Guarantee System，PGS）。印度农业部官员Radha Mohan Singh称，这三个农业网站有助于提高项目透明度，明确政府责任。他特别强调，“印度参与式保障体系网”（PGS-India Online）的开办将加快印度国内有机农产品市场培育，帮助小微农场主获得有机认证。

有机国际（IFOAM）工作人员表示，从全球范围看，“印度参与式保障体系网”是第一家由国家政府部门创设的参与式保障体系方面的网站，不仅介绍了参与式保障体系中生产者、地区组织和机构的详细信息，也提供了从产地到餐桌的全程可追溯查询机制。

“印度参与式保障体系网”是印度政府项目PGS-India的重要组成部分。该项目旨在推动其国内农产品市场有机认证比例，由印度农业部主持，印度农业与合作组织（Department of Agriculture and Cooperation，DAC）负责具体实施。PGS-India是一个基于透明、信任、分享原则的开放型项目，与IFOAM的核心要求一致。印度国家有机农业中心（National Centre for Organic Farming，NCOF）也参与了项目的运作，希望促进PGS运动在印度国内获得认可。

“印度参与式保障体系网”建立了一个数据库，涵盖了印度国内的有机生产者和经过有机认证的土地。PGS小组可以在该网站注册，分享他们在规程文件、认证记录等方面的经验心得。数据库还提供了信息查询服务，比如用户可以查询了解某个地区PGS小组的详细信息，或者某年某地某一农作物的认证情况。网站提供信息报告自动生成服务，并能够下载。印度国家有机农业中心（NCOF）同时也是PGS-India项目的秘书处，负责保管数据、解释政策法规，并且通过田间观测和农药残留检测监督PGS小组。与我国绿色食品管理工作体系类似，印度国家有机农业中心（NCOF）与在印度各地的分支机构各有分工。地方有机农业办公室负责对PGS小组进行培训与技术指导，传播有机产品知识，协助一些不具备网络条件的地方小组在PGS-India Online填报监测统计信息。

PGS-India是一个由政府推动的公益项目，采用的是印度国内有机认证标准，只针对国内市场，并不用于出口。参与项目的农户在有机转换期内会被授权使用“PGS-Green”标志。一旦转换期结束，通过检测的农户就能够在商标和产品包装上使用“PGS-Organic”标志，并获得一个独一无二的授权码，消费者可以用这个授权码在PGS-India Online查询到产品、生产者以及PGS小组的详细信息。

据IFOAM发布的《2015全球有机农业研究报告》显示，2013年，全球约有200万从事有机农业生产的劳动者，这个数字达到了历史新高。从国家层面看，印度是有机生产者最多的国家，达65万人，同时印度的有机农业用地面积也在全球位列前茅。这与印度政府大力发展参与式保障体系是密不可分的，因为参与式保障体系的资金、土地、技术门槛较低，容易普及，更适合在地少人多的发展中国家推广与应用。endprint