论我国民事公益诉讼制度之完善

韩宇川

沈阳师范大学法学院，辽宁　沈阳　110034



论我国民事公益诉讼制度之完善

韩宇川

沈阳师范大学法学院，辽宁沈阳110034

摘要：当今社会正以迅猛的速度发展着，导致越来越多的涌现出一系列侵犯公共利益的事件，如：消费者权益受侵害、国有资产流失、环境污染等。公益诉讼，将纠正这类行为，以达到维护公共利益的目的。国外的此项制度已经相当的成熟和完备，然而在我国，这些弱势群体的利益却没有相关的法律制度为之做后盾。本文从公益诉讼的根本内涵出发，针对现阶段我国民事公益诉讼制度的弊端，充分展示民事公益诉讼制度在中国的可创性，借鉴大陆法系国家和英美法系国家构建此项制度的经验，结合我国实际情况，并以云南省首列环境公益诉讼为例，对我国民事公益诉讼制度进行具体的探究。

关键词：公益诉讼；民事公益诉讼；制度构建

一、民事公益诉讼制度之基本理论

公益诉讼是和私益诉讼相对应的一个概念，私益诉讼是当个人的权益遭受不法侵害时，为了保护私人权利提起的诉讼；与之相对应的公益诉讼是旨在保护社会公共利益而提起的诉讼。所以，何为公共利益，对公共利益的理解是对民事公益诉讼理解的前提。公共利益一词在生活中有着宽泛的应用，在法条中也并不鲜见，然而，法条却并没有给与公共利益一词明确的定义。不同的学者对公共利益一词的理解不尽相同，外国学者边沁认为：公共利益是社会里所有个体利益的集合①；马克思认为：公共利益不是存在于观念中的，而是存在于人与人交往关系的现实中的②。笔者认为，公共利益是指社会不特定多数人的利益，具有广泛性、开放性、稳定性等特点。

二、我国民事公益诉讼制度之态势分析

公益诉讼这项制度最早存在是古罗马时期，可以说历史已十分悠久了，这项制度在一些西方国家已经相当成熟和完备，例如：英美法系国家中美国的集团诉讼模式，大陆法系国家中法国的检察机关代表公益诉讼模式、德国的团体诉讼模式等，这些国家纷纷根据自己的政治、经济、文化、历史状况，建立的公益诉讼制度适合本国国情，有效的维护了社会公共利益，也弥补了传统民事诉讼法保护私利而对公共利益束手无策的弊端。

(一)立法缺失严重

我国对民事公益诉讼的认识还处于一个初步状态，所以立法也很不完善，趋于空白。民事诉讼法的108条把很多带有公益性质的诉讼拒之门外，起诉条件的限制使得被侵害的公益无法通过诉讼得到救济，因为它们根本无法进入诉讼程序。

(二)忽视特殊性考量

在民事诉讼法中有平等原则、对等原则、同等原则、处分原则、调解原则、辩论原则、检查监督原则等。民事公益诉讼属于民事诉讼的范畴，理应遵循民事诉讼法的基本原则。但是，民事公益诉讼有其自身的特点，不可一味盲目的遵循民事诉讼法的基本原则，应该从公益诉讼制度本身的特殊性出发，具体问题具体分析，寻求其自身的基本原则。前文已经提到，民事公益诉讼具有以下几个特点：，应当从其特点出发，探讨其基本原则的特殊性：1、起诉的主体的广泛性，拓宽起诉主体的资格利于公益诉讼的发展，但是，同时也会存在滥诉的现象，所以，应当对起诉主体进行诉前审查，以节约司法资源；2、民事公益诉讼具有公益性，遭受侵害的往往是社会上多数人的利益，若原告按照处分原则行使处分权，则会使大部分人的利益遭受损害③。所以，应当在处分权的行使和公共利益的保护找到一个平衡点或侧重点；3、应当充分发挥政府的管理职能，实现资源的优化配置。在侵害公共利益的行为发生时，应该先向政府寻求救济，对处理不服的，才可向法院提起诉讼。这样一来，即实现了公平正义，也节约了社会资源。

三、域外民事公益诉讼制度之考察借鉴

公益诉讼起源于古罗马，目前，一些英美法系国家和大陆法系国家的公益诉讼制度已经比较完善。两大法系的国家对该制度在称谓上也与不同，但实质上却有共通之处。在英国，公益诉讼方面执行的是检查总长制度，也称为“检举人诉讼”。公民个人没有直接提起民事公益诉讼的权利，但是，当发生了侵害公益的行为，并且该行为已经引起了检察总长的注意，但是他拒绝提起诉讼，这时，公民个人可以申请检察总长让自己去督促程序，假如得到检察总长的容许，那么公民个人即可提起民事公益诉讼。不过，在诉讼中，原告依然是检察总长，目的是为了社会公众的利益，而非公民的个人利益。后来，随着英国法治的改革，公益诉讼的模式上又出现了一种试验性诉讼模式。这种模式主要适用于群体性纠纷，法院在审理某个公益诉讼案件时，可以从已经受理的同类型案件中选择多个案件进行实验性诉讼，最后作出的判决对于同类型的公益诉讼案件具有拘束力④。

[注释]

①陈光中.诉讼法理论与实践[A].民事、行政诉讼法学卷[C].北京：中国政法大学出版社，2004.7.

②<马克思恩格斯全集>(第一卷)[M].北京：北京人民出版社，1956：82.

③韩志红.公益诉讼制度：公民参加国家事务管理的新途径[J].中国律师，1992：60.

④肖建国.民事公益诉讼的基本模式研究[J].中国法学，2007.

[参考文献]

[1]陈光中.诉讼法理论与实践[A].民事、行政诉讼法学卷[C].北京：中国政法大学出版社，2004年7月.

[2]马克思恩格斯全集(第一卷)[M].北京：北京人民出版社，1956：82.

[3]江伟，邵明，陈刚.民事诉权研究[M].北京：法律出版社，2002：131.

[4]常怡.比较民事诉讼法[M].北京：中国政法大学出版社，2002：380.

作者简介：韩宇川(1973-)，男，汉族，辽宁沈阳人，沈阳师范大学法学院，2014级法律硕士研究生，研究方向：刑法。

中图分类号：D925.1

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)13-0212-01