大气污染防治法对石油石化企业的宏观影响分析

高丹丹

中国石化集团北京燕山石油化工有限公司法律事务部，北京　102500

大气污染防治法对石油石化企业的宏观影响分析

高丹丹

中国石化集团北京燕山石油化工有限公司法律事务部，北京102500

摘要：《中华人民共和国大气污染防治法》，以下简称“大气法”，于2015年8月29日由第十二届全国人大常委会第十六次会议修订通过并颁布，2016年1月1日起实施。新修订颁布的大气法，对于石油石化行业将产生现实而深远的影响；石油石化企业如何依法从事生产经营活动和保障企业合法权益将是一个值得深入探索的课题。

关键词：大气污染防治法；石油石化企业

一、修订的主要内容

新颁布的大气污染防治法，共设8章129条，法条数量比原法增加近一倍，法律内容上同时也大刀阔斧地对所有法条作出修改。提出大气污染的防治工作应当以改善大气环境质量为目标，并完善了相关的考核机制。主要修订的内容如下：

(一)明确规定国家对重点大气污染物排放实行总量控制的范围，由以前的“两控区”内的大气污染排放物总量控制扩展至全国范围内。明确总量指标的分配要进一步出台具体办法，对超过总量控制指标和未完成达标任务的地区约谈主要负责人的同时实行该区域限批。逐步推行排污权交易制度。

(二)重点解决了当前大气污染防治中显现的尖锐问题。如大气污染的主要污染源是工业排放、燃煤、机动车排放等。在新颁布的大气法中，这些污染问题集中的问题，进行了具体规定。大气法特别明确提出要加强工业污染防治，从法律体例上在第4章第2节，首次单独将工业污染防治列为一节，要求企业采取清洁生产工艺。

(三)建立了重点区域大气污染联合防治制度。大气法专设第5章阐释此项重要制度。要求重点区域实行联席会议制度，定期召开联席会议，按照统一规划、标准、监测、防治的措施要求，进行联合防治。在第91条还特别规定，国务院环保部门要建立重点区域的大气环境质量监测、污染源监测等相关信息共享机制，这将为大气污染的联动防治提供了极大的便利。

(四)对违法行为设定了细致的处罚责任。大气法采取重典手段，处罚责任全方位的层层细化，使大气法更具可操作性。对造成大气污染的处罚额度进一步加大并实施按日计罚，增加企业的违法成本，将会极大遏制违法行为的反复、频繁发生。

二、大气法对石油石化行业的宏观影响分析

(一)推进石油石化产业结构和布局调整

大气法提出：对重点大气污染物排放实行总量控制，明确总量指标要层层分解，对超过总量和未完成达标任务的地区推行区域限批；对严重污染大气环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。这些规定将加快太阳能、风能、水能等清洁能源建设步伐。考虑到石油石化行业敏感性、环境承载能力等相关不利因素的制约，对石油石化企业来说，当然压力会加大，加快推进产业布局调整。对耗能大、污染重、效益差的企业，坚决实行关、停、并转。那些为了追求高利润、高回报不惜以破坏环境为代价的污染企业将被清除出去。大气法无疑为行业的治理整顿、转型提升提供了一项法律利器。

(二)加强石油石化企业清洁生产和污染控制

大气法中明确提出石油、化工等企业生产过程中排放粉尘、硫化物和氮氧化物的，应当加大环保投资力度，采用清洁生产工艺，配套建设除尘、脱硫、脱硝等装置或者采取技术改造等其他控制大气污染物排放的措施。对石油石化企业来说，推动清洁生产，控制污染，深入开展燃料结构优化、劣质燃料洁净化利用、节能降耗等工作势在必行。企业要制定企业的减排制度及措施，投入治理资金增设环保设施，实现密闭生产，杜绝或减少生产装置跑、冒、滴、漏和积极进行装置尾气回收治理。对企业的污染物排放情况实现全程监管，全程可控，随时超标，即时治理。

(三)提升石油石化企业科学管理水平

大气法建立重点区域大气污染联防联治制度比原法更具科学性。由于规定了具体的法律责任，政府在执法上有了更加明确的依据，执法部门对大气污染的监管细致严密化，各种配套的法规、规章也将随即出台，进一步促使对石油石化企业的执法检查必将日益严格。石油石化企业要深入吃透相关法规政策，在企业制度中明确奖惩措施，重视能源与环境保护部门职能的调整，建立企业联动的大气污染源头防治、综合治理和监督一体化管理模式等，促进石油石化企业依法科学管理。

(四)推动石油石化企业产业升级

现阶段，石油石化企业纷纷对生产装置的动力系统及尾气排放斥巨资开展治理，但在治污设施的运营中这些治污设施不但给企业增加了新的运营成本，而且难以满足不断提升的国家大气排放控制标准等硬性考核指标的要求，石油石化企业的治污实际效果并不理想，末端治理的局限性愈发明显。大气法还规定石油炼制企业应当按照符合国家大气污染物控制要求的燃油质量标准生产燃油。种种红线逼迫石油石化企业必须转变靠末端治理的被动局面，加快产业升级。一方面，石油石化企业要集中人力、物力、财力，进行企业“产、学、研”结合，充分发挥企业在科技创新中的主体作用，研发新的污染防治技术，应用于企业污染防治，加速污染防治优秀科技成果的转化和产业化。另一方面，要进一步加快延伸拓展产业链，提升产品附加值，生产符合且高于国家大气污染物控制要求的燃油。

[参考文献]

[1]柴发合，薛志刚，张新民，任岩军.强化责任.多错并举.建立健全大气污染综合防治新体系—新大气污染防治法解读[J].环境保护，2015(18).

[2]陈青祥.我国大气污染防治法律制度研究[D].山西财经大学，2015.

中图分类号：X51

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)17-0237-01

作者简介：高丹丹(1982-)，女，山东滕州人，本科，中国石化集团北京燕山石油化工有限公司法律事务部，中级经济师，研究方向：法律事务。