培育多元主体共同参与社会治理

陈曙光

江西警察学院，江西　南昌　330100



培育多元主体共同参与社会治理

陈曙光

江西警察学院，江西南昌330100

中国共产党第十八次会议于二零一二年十一月顺利在北京召开，在此次会议上，我国为社会主义建设开创出了新的天地：首先，明确表示在二零二零年我国有望实现全方位小康社会的建设目标；其次，转变我国社会主义事业的整体构局，即自“四位一体”过渡到“五位一体”。纵观“五位一体”这一整体构局，社会建设的影响力不可小觑，与此同时，它还是创建社会主义社会的核心保证。而社会组织又属于社会创建与监管主体中的一部分，它极大的推动了社会治理的实施。目前，我国经济社会实现了飞跃式的发展，以及行政制度改革的持续开展，使得发展与促进社会组织融入到社会治理，现已逐步演变为深层次社会管理变革的根本方向。

社会主义建设；社会组织；社会治理

一、以充分掌握现代社会组织制度的定义为大背景，了解到社会组织与社会治理实现有机结合的关键性

站在现代政治学的角度分析，当政府、社会组织、企业这三类核心角色实现了有机统一，即此三者之间互相平衡制约，政府、社会组织与企业之间如同一个“铁三角”，并不断促使社会朝和谐稳定的方向发展，也就意味着社会逐步的走向成熟。就目前来看，在众多要件中，社会组织属于多样性社会中必不可少的要件，政府优势是集中精力办大事，但不擅长于提供个性化的、多样化的、多变的微观服务，可社会组织则恰恰相反，它的微观服务主要体现为多元性与个性化，并且较为多变。社会管理体制中的“社会协同”就包括了社会组织协同政府的互联、互补、互动作用，“公众参与”就包括了群众通过社会组织参与社会管理、参与社会建设。在充分理解现代社会组织体制及社会组织内涵的基础上，我们必须充分掌握住社会组织在社会建设和管理中具有参与提供公共服务，反映利益诉求、扩大公众参与、增强社会活力和居民凝聚力，并时刻发挥着促进社会主义社会核心发展的关键影响力；必须充分掌握住促进社会组织成为社会创建的一部分，促进社会和政府之间的协作走向公平、互助、平等的方向，增强社会自主管理和为社会服务的技能与水平，如今已经成为社会主义管理进一步变革的根本走向；必须充分掌握住鼎力扶持与发展社会组织，引导社会新生力量持续的迸发，由“依赖人民打天下”转变为“依赖群众治天下”，并且转换党委在此过程中所扮演的角色，即自“撑船”过渡为“掌舵”等各类措施，在社会创建与社会制度实现变革这一过程中，均属于至为核心的目标，我们必须尽一切可能的谱写出党委“掌舵”、政府负责、各类主体一起参加的社会创建与监管的全新篇章。

二、促进社会力量融入社会治理，首先要融入解决社会冲突

这些年来，在上海指导的区县内，为了能够更好的解决社会冲突和矛盾，采取了一系列引入人才的机制，譬如说，大力举荐心理方面的专家与咨询师、招聘律师、专业性的社工等。以上一系列的措施，意味着目前在上海指导的区县内的探讨与实践之路已产生了相应的规模。比如，上海公益社工师事务所专注于家庭专业社工服务，在外来人口服务管理、单亲妈妈家庭服务、浦东国际机场动拆迁遗留问题化解等方面发挥了积极作用；上海虹口区的为了更好的解决社会冲突与矛盾，还形成了专业性的工作室，譬如说，“梁慧英调解工作室”。该调解室积极主动的解决社会冲突和矛盾，与此同时，为了更好的解决社会冲突和矛盾，此调解室还实现了社会组织与调解工作的有机统一，即以社会组织为根本平台，进而为社会与人民开展一系列的调解措施。在中心城区的再改造的问题上，更是积极主动、竭尽全力的解决相应的冲突与矛盾；上海闵行区九星综合市场消费者投诉调解管理站发挥“老娘舅”作用，化解专业市场内经营者与消费者之间的矛盾，服务区域经济发展等等，这些政府与社会组织互动参与化解矛盾的实践经验，得到了国家信访局的高度肯定。其次要融入城市建设管理。就上海来说，为了更有效的维护城市公共治安，在2015年起草并颁布了相应的管理条例，即《上海市建筑玻璃幕墙管理办法》。在此文件中，明确表示对于上海市内的玻璃幕墙项目，必须进行定时审核、维修、护理。可在上海内拥有数以万计的玻璃幕墙方面的建筑。根据资料显示，单单在浦东新区就已拥有五千五百左右的玻璃幕墙建筑，目前，有关玻璃幕墙方面的工程数据还有待改善，如果想要给数以万计的各式建筑工程进行审核与调查，并开展相应的监管、维修、护理等措施，单单依赖于政府相关部门的力量是难以实施审核与调查工作的。在2012年度，本市的建交委采取政府采购服务的措施，让该市装修装饰产业协会进行有关玻璃幕墙工程的资料库创建工作，并同时实施相应的审核与调查工作。所有建筑的审核、维护、修理的基本现状，在互联网中的“大数据”计算机资料库均能找到，相关部门可让平台做出相应的预警，达到实时监管、掌控的目的。截止到目前，此协会已有十五年的历史，旗下的公司数目在二千左右，个人会员人数多达三千，单就幕墙施工的公司就已过百。此协会在实施城市监管工作的过程中，将他们过硬的专业水准、庞大的“企业圈”、优越的“专家库”等优势诠释的淋漓尽致，还为公司与市场的融洽、全新商业机遇的发现创造了完美的契机。更值得关注的是，在服务企业同时，协会专门建立了专业的管理团队和施工队伍，举办管理人员和维修工的培训班，还将开展幕墙材料的诚信评价、企业的诚信管理等，有效提升了社会组织自身的能力建设。

经过几年的实践，社会组织参与社会治理越来越受到政府部门的重视，社会组织的积极作用正得以有效发挥。但总体上讲，上海社会组织的发展仍处于初级阶段，与现代城市发展和社会建设的要求还不适应，发展方向还需要明确，自身建设和发展环境还不完善，要充分发挥其积极作用，还需应对一系列亟待处理的困境与难题，大致有四个层面的困难：第一，难以登记注册。目前的社会组织均实施“双重监管”的审核登记体制，在实践工作中通常会出现政府职能机构不积极主动承担社会组织的工作主管部门的现象，但是对于社会组织而言，其又无法与相应的工作主管部门实施对接，由此陷入了“两难”的境地，从而导致一系列的社会组无法赢得合法地位，同时也极大阻碍了社会组织的进一步发展；第二，难以生存发展。其核心显示为政府采购社会组织服务的常态化体制尚未形成，首先，政府机构难以形成采购社会的意识，而社会组织积极自觉采购服务的意识也较为落后。其次，政府在采购社会组织服务的过程中，没有配套的规章体制，以及详细的体制化措施尚未进入；第三，难以吸引人才。大致体现为人事策略还有待改善，即民办非企业机构(涵盖民间社团组织)的职工在某些层面上难以和公办事业单位的职工获得相同的权益，譬如说，专业化技能的审核、薪酬、人事管理、社保等，均成为了制约民办学校、民办福利机构等社会组织进一步又好又快发展的政策性阻碍；第四，难以监管。就目前的形势来看，我国在监督与管理社会组织的过程中，其核心分布在登记和审核这一环节。在社会组织的登记与审核赢得批准后，就会体现出政府方面的角度与管理工作的不到位，特别是在多元性、正常化、体制性的监督与管理措施尚未产生，即社会组织的审核和调查、社会监管往往流于形式，难以贯彻落实。

[1]王佳杰.创新管理视域下的社会公益组织协同发展研究[D].复旦大学硕士论文，2014.03.

[2]潘海生，章斐龙.大力培育社会组织 积极创新社会体制[J].观察与思考，2013.01.

[3]陈世瑞，石君磊.社会力量参与信访矛盾调处的实践与启示[J].上海市经济管理干部学院学报，2015.03.

[4]赵文婧.我国社会组织管理法治化问题研究[J].云南社会主义学院学报，2013.08.

D630

A

2095-4379-(2016)30-0106-02

陈曙光(1963-)，男，汉族，江西龙南人，本科，江西警察学院，教授，研究方向：社会学、犯罪学。