关于烟台市芝罘区法治文化建设的实践分析与思考

葛润霞

中共烟台市芝罘区委党校，山东　烟台　264000



关于烟台市芝罘区法治文化建设的实践分析与思考

葛润霞

中共烟台市芝罘区委党校，山东烟台264000

社会主义法治文化建设是全面推进依法治国的重要组成部分，其意旨是通过长期的法治文化的宣传教育让法治观念逐步深入人心，从而推动全社会树立法治意识，让人们真诚的拥护和信仰法律的权威。本文通过总结近些年芝罘区法治文化建设经验，从中发现在推进法治文化建设过程中存在的问题，就此提出进一步推进法治文化建设的建议。

芝罘区；法治文化；实践分析

社会主义法治文化建设是全面推进依法治国的一个重要组成部分，党的十八届四中全会《决定》中明确指出“必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”。因此在推进依法治国过程中，要更加注重法治文化建设，通过长期的法治宣传教育，使法治理念逐渐深入人心，从而促进全社会树立法治意识，让人们真诚的拥护和信仰法律的权威。近些年芝罘区委区政府一直非常重视法治文化建设，在从法治文化建设的工作机制、教育宣传手段和载体形式等方面进行了认真地探索和实践，取得了一定的成绩。

一、芝罘区法治文化建设的实践分析

(一)完善法治文化建设的工作机制

一是完善责任机制，加强组织领导。为了加快法治文化建设步伐，芝罘区从制度和机制上，坚持贯彻落实党的领导，充分发挥区领导的核心作用，统筹协调各方面的力量，形成区委总牵头、总负责和区人大、政府、政协、各部门分工负责、齐抓共管的责任落实机制，强化对法治文化建设的统一领导，为推进法治文化建设提供了组织保障。

二是推进“法德共进”与开展法治文化创建相结合，创新长效机制。以“一堂一会”(法德讲堂和法德共促会)规范化建设为总抓手，将法治教育、德育教育同法治文化建设有机结合起来，形成整体，相互促进，共同提升。通过创建“民主法治示范社区”，有力地推进了基层社区民主法治建设，完善法治文化进基层长效机制。

三是强化人民陪审员和法治协理员制度建设。区人大依法任命了80名人民陪审员，建立了人民陪审员主导调解机制，打造“五员合一制”人民陪审员工作新机制，充分发挥了人民陪审员的民意联络作用、办案调解作用、审判监督作用、法律宣传作用。区委区政府从区政法部门选派了数十名政治意识强、法律素质高的同志到区重点项目指挥部及各街道办事处(园区)担任法治协理员，在提供法律监督服务的过程中强化了法治文化宣传效果。

(二)创建法治文化建设的宣传载体

芝罘区在推进法治文化建设的过程中，以培育法治文化、增强法治宣传教育为出发点，根据群众的接受水平和法律需求，创建多种宣传教育载体。一是注重手机客户端等新媒体的应用，加强宣传的深度和广度。利用手机短信平台所具有得传播快、覆盖广、内容清晰简洁、阅读存储方便等特点，与电信、联通等公司联合推出了芝罘普法手机短信平台，定期向全区党员干部和普通群众发送法治新闻、普法信息和法律解释等，目的是要通过手机短信同公众生活的无缝对接实现在潜移默化之中增强法治理念的宣传效果，提高了全区各级领导干部和广大市民的法律素质。普法手机平台现已成为普及法律知识，传播法治理念，弘扬法治精神，推进法治文化建设的新途径。

二是结合地方经济社会发展实际，打造具有芝罘特色的法治文化阵地。坚持贴近生活、贴近基层、贴近群众，结合本地特色在全区范围内建设法治画廊、法治文化公园等法治文化宣传阵地。例如在南山公园、文化中心广场等市民休闲娱乐场所设立了法治文化宣传基地；在中小学校成立了法治文化教育基地。目前全区范围内创建了532个法德讲堂，组建了130个法德共促会，设立17处法德文化公园或广场、13处法德宣传一条街，开展形式多样特色鲜明法德共进宣传活动370余次，营造了浓厚的法治文化建设的社会氛围，取得了可喜成绩，为推进平安、法治、和谐芝罘建设奠定了良好的法德基础。

三是发挥学校、家庭、社会的联动作用，打造法治文化教育主阵地。充分发挥学校教育的优势，扎实有效地开展一系列法治文化教育工作，培育学生们的法治意识。同时，注重发挥家庭对孩子的影响，着重培养青少年的遵纪守法观念。强化社会教育机构、公益组织和团体的法治教育活动的开展，建立了全民教育培训制度，定期开展面向各个阶层的法治文化教育活动。

(三)打造法治文化建设的区域特色

基层法治文化建设的目的是通过宣传法律知识来弘扬社会主义法治理念，传播法治文化，创新法治实践，培养人们的法治意识，尊重法律和信仰法律。针对这一目标，芝罘区注重在法治实践中推进法治文化建设。

一是推行“法律管家”服务。为满足广大群众的各类法律需求，弘扬社会主义法治精神，促进社会和谐稳定，芝罘区在全区范围内全面推行“法律管家”服务，在现有的街道律师定点服务工作站的基础上，将公共法律服务从街道进一步延伸到社区。在全区139个社区(居民区)设立了“法律管家”工作室，每个社区(居民区)配备律师、公证员、法律援助中心工作人员和司法鉴定人员各1名，每月固定时间到社区提供现场法律服务，并通过传统和现代通讯媒介，为社区(居民区)组织及群众提供远程即时免费法律咨询，使得律师等法律服务人员的公益服务在社区一级全面铺开。加强对法律服务行业的监督管理，完成了区属12家律师事务所、108名执业律师以及公证机构、公证人员年度考核工作，同时，对5个法律服务所、23名基层法律服务工作者进行业务培训，规范律师事务所和公证处的内部管理，提高基层法律服务规范化水平。

二是扎实开展“法律五进”。以开展法律服务活动为引领，将法治文化建设同法治实践相结合，实现“法律五进”，提升了法治文件建设的实际效应。将“法治机关”、“依法行政示范窗口”创建，作为“法律进机关”的主载体，推动领导干部和公务员的学法用法；将“民主法治社区”创建，作为“法律进社区”的主载体，加强居民的法治教育；将“依法治校”创建，作为“法律进学校”的主载体，加强在校学生的法治教育；将“诚信守法企业”、“文明守法经营户”和“文明服务窗口”创建，作为“法律进企业、进单位”的主载体，强化企业经营管理人员的法治宣传教育。

二、当前推进芝罘区法治文化建设的主要困难

(一)对法治文化的内涵认识不全面、不深入

法治文化是社会主义民主法制建设中的一个重要的组成部分，包括立法、司法、执法、法制宣传、法律服务和法律监督等社会法治文明活动。在目前的法治文化建设过程中仅仅限于普法层面，只注重法律知识的宣传和教育，没有充分的深入到立法、执法、司法等方面，而具有地方区域特色的法治文化内涵也需要进一步挖掘。

(二)法治文化建设整体发展不充分

从宏观层面来看，近些年芝罘区法治文化建设取得了较好的成效，但是在部分区域存在发展不足的现象。比如法治文化建设的主体对象应该是党委政府为主导、党员干部发挥模范带头作用，全区居民普遍参与。然而当前在居民层面，具体活动面向的对象和参与者是大多是社区居民、青少年、机关公务员，而企业职工和外来务工人员相对较少。

(三)法治文化专业队伍缺乏，群众参与主动性不强

从芝罘区法治文化建设的实际工作情况来看，目前芝罘区法治文化建设主要由区司法局主导，各街道园区的司法所积极推进，但是仅靠这支专业队伍力量尚显薄弱。同时，群众接受法治文化教育的热情不高，大多是有寻求法律咨询和帮助的人参与，而且部分人认为宣传教育活动只不过是走形式、做样子，从而导致群众对参与法治文化宣传教育活动的主动性不强。

三、关于促进芝罘区法治文化建设的思考

(一)健全法治文化发展的有效工作机制

一是要依靠司法行政机关组织专门力量来规划设计制定并落实符合芝罘区经济社会发展要求的建设措施，切实做到“三个结合”，即发展法治文化与实施普法规划相结合，与芝罘区自身特色建设与大局工作相结合，与开展现代公民道德教育活动相结合；二是要积极借助创建民主法治示范社区的契机，通过利用考评相关细则和规定，着力推进社区法治文化建设。三是法治文化宣传和法律服务部门要加强同其他部门的配合协作，注重多创作优秀的法治文化作品，夯实法治文化建设的主阵地。

(二)深入开展法治文化研究工作，构建以民为本的法治文化建设新格局

在法治文化建设过程要注重扩展和深化法治文化的内涵，汲取我国传统法律文化中的精华内容，结合芝罘本土文化资源，形成具有芝罘特色的法治文化。同时，要进一步明确群众的实际需求，针对不同层面的受众，推出相应的法治文化宣传教育内容，努力构建以民为本的法治文化建设新格局。

(三)培养和整合各类法治文化人才

一是根据情况，研究制定相关人才培养和引进政策。强化院校和职业培训机构，法律人才的培养和在职人员的再培训，建立一支具有较高法律素养的人才队伍。二是整合由驻烟高校知名教授，辖区律师事务所骨干律师，政法、行政执法各部门相关专业人员以及资深法官、检察官以及法律志愿者，发挥他们的各自优势，推动芝罘区法治文化建设新发展。三是打造各街道(园区)、区文广新局群众艺术团、社区、学校、企业普法文艺宣传队伍，根据自身特点创作出富有地方特色的法治文艺作品，为法治文化建设发挥积极有效的拉动作用。

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D920.0

A

2095-4379-(2016)30-0100-02

葛润霞(1980-)，女，山东烟台人，硕士研究生，中共烟台市芝罘区委党校，中级讲师。