浅析近年非法传销的原因、特点及打击策略

李江楠　王　旭

西北政法大学公安学院，陕西　西安　710122

浅析近年非法传销的原因、特点及打击策略

李江楠王旭

西北政法大学公安学院，陕西西安710122

摘要：非法传销问题长期以来隐匿在我们的生活之中，是信息时代商品经济发展过程中产生的异物，其根本目的是非法聚集公众资金，其手法不仅违背了市场价值规律和运作规则，扰乱了社会秩序，也对社会的安全稳定造成了消极影响。非法传销组织严密，渠道隐蔽，其传销手段也在不断更新，发展规模日益庞大，社会危害性不断增强。因此我们对于非法传销问题一定要加大打击力度，并对其死灰复燃做出应对之策。应对非法传销的对策应具有有效性、针对性和时限性，本文即结合实际情况，就非法传销活动的特点、根本属性、形成原因以及打击策略作出讨论。

关键词：非法传销；特点；对策

一、非法传销活动的原因

(一)非法传销的概念

简单说非法传销就是指组织者通过发展下线人员，要求被发展人员继续发展其他人员加入，对发展的人员以直接或间接滚动发展人员的数量为依据，计算和给付报酬，包括物质和其他利益。由于其组织又巨大利益，为利益所趋势，众多参与者甚至诱骗其亲属加入，致使家破人亡，具有极大的社会危害性。

(二)非法传销与直销的区别

在管理模式、商品内容方面都有很大的区别，其中最大的不同在于两者的根本目的。传销的根本目的是无限制的发展下线，并通过不断扩大下线来获取收益。而直销则是通过向客户推销商品以获取收益，这也是两者的本质差异。

(三)非法传销猖獗的原因

市场由需求决定，非法传销活动在本国如此猖獗并且屡禁不止必有其存在的市场，也说明这种活动满足了某些人的需求，才会如此广泛的存在。

1.非法传销所带来的经济效益巨大。首先，非法传销活动能给组织者带来巨大经济效益，只要不断的发展就会不断的带给组织者巨大的收入。同时，从事非法传销活动的底层人员中，绝大部分都是听取他人的描述与欺骗，认为加入非法传销组织可以得到大量金钱，由此提升个人的社会地位。如此一来，巨大的经济利益催使加入者不断发展下线以获得等级的提升。非法传销组织对其内部的组织人员进行高强度的“洗脑”活动，让参与者的精神不断被侵蚀，为想象中日后的经济蜃楼所控制，身心都投入在非法传销组织当中，导致非法传销活动有了生长发展的空间。

2.量刑与罪责不统一。非法传销活动中具有极其严密的管理模式，在这种管理模式的监视下许多被迫加入组织的人被限制了人身自由，严重的则威胁到生命健康。但由于非法传销组织人员众多，眼线众多，并且具有很强的隐蔽性，因此在打击并取缔非法传销活动中经常难以擒获组织头目，通常以将组织人员解救出来作为案件的终结，却难使组织头目得到相应的刑罚，因此导致很多人钻法律空子实施非法行为。同时，在“组织领导传销罪”设立前，对传销犯罪通常以“非法经营罪”进行认定，且追究刑事责任的标准过高，使涉案的大部分人员达不到定刑标准，且各机关又对非法传销罪的认定存在歧义，使批捕出现漏洞，因此对非法传销组织的打击经常存在打击面过小、打击效果不尽人意的结果。

3.部分群众对非法传销的认识存在误区。传销组织基本上不在当地发展下线，大多都是由外省人员组成，并且表面上宣扬一种团结互助的组织精神，对当地的群众施以小恩小惠，致使某些群众对非法传销组织抱有同情心理，对政府打击传销活动不理解、不配合，给相关部门落实工作造成了阻碍。

二、非法传销的特点

(一)以直销作为掩饰。由于直销活动与非法传销活动在组织方法上的类似，使一些犯罪分子利用概念上的漏洞，打着直销的幌子，用洗脑等方式对传销人员进行人身和精神的双重控制，走入传销的歧途。

(二)传销新手段层出不穷。传销组织之所以能在法律的严厉打击下依然不断吸引群众加入，发展下线，主要原因就是传销头目不断更新传销的手段和方式，使普通群众被蒙蔽，迷惑于眼前被夸大的收益与虚幻的前景，走上传销的道路。①

(三)行为方式组织地点等均很隐蔽。目前我们所能看到的已破获的非法传销组织，其“授课”地点普遍安置在城乡结合部，城中村租住房或破旧小区之中，这些场所人员构成复杂，治安环境薄弱，容易被犯罪分子所利用，传销组织通常行事谨慎，行踪不定，我们较难发现其隐蔽地点。

(四)管理手段极其严密。传销组织头目对参与者实行者极度严密的管理，以洗脑，现身说法等方式控制参与者的精神，以暴力，监视等方法控制参与者的人身。参与者在传销组织中均是统一管理，同吃同住同上课，平时也不被允许接触通讯产品，对于反逆或不听话的参与者，轻则警告，重则以暴力危害其生命健康。

(五)伪造手段狡诈。传销组织头目为了宣传该组织、使参与者信任组织，经常会伪造一些营业执照或宣传材料

等，用偷换概念等手段使参与者相信其行为的合法性。并且通过构造一个虚拟的经济境况，让参与者相信现在的社会贫富差距，勾起大家对于金钱的欲望，从而尽心尽力发展下线。

三、打击非法传销的对策

(一)组织领导要到位

在大的打击范围下要始终坚持党政领导。打击非法传销活动是一项需要全社会参与的综合性工作，涉及多个政府职能部门。公安机关作为维护社会治安秩序、保卫社会经济建设和保障人民群众安居乐业的职能部门，要始终坚持党委政府的统一领导，积极履行打击、预防、排查等活动，但同时要避免陷入孤军作战的误区。

(二)各部门协调配合

在坚持统一领导的基础上，要建立紧密有效的部门协作机制。各个部门应密切配合、各负其责、联合行动。比如，针对非法传销组织资金流隐蔽的特点，可将银行部门纳入协作范围，以便及时为固定非法传销组织犯罪证据和侦查破案服务；还可建立信息采集机制，要通过公安、工商部门日常清查，及时对辖区内非法传销的人员情况、组织分布、授课地点、居住场所等信息进行采集。

(三)责任要落实到位

要重视监管考核职责，要把打击非法传销工作纳入社会治安综合治理考核范围，通过考核机制的落实，促使基层组织认真履行属地监管职责，尤其要做好如下工作：首先公安机关要配合工商部门做好反传销的宣传工作，提高辖区群众对非法传销活动的认识；其次要加强对辖区隐蔽性较高且人流活动复杂的区域监管，防止其成为传销窝点，并配合做好打击工作；最后要配合做好被解救传销参与者的教育工作，促使其彻底从非法传销深渊中脱离。同时，对于打击非法传销工作不力，非法传销活动蔓延，影响恶劣、问题严重的辖区，要追究主要领导人的责任。

(四)打击惩治要到位

对于法律应用应强化。我国刑法修正案增设了“组织领导传销罪”，公安机关打击惩治非法传销活动有了新的法律依据。虽然到目前为止，有关该罪名的司法解释还没有出台，应用范围和对象还有待进一步明确，但公安机关要切实加强对有关法律的研究，严格按照法律规定收集必要的线索和证据，为下一步的有力打击打好基础。同时，要针对实际工作中可能遇到的违法犯罪人员规避法律条款的行为，及时掌握其变化，适时调整工作措施，确保依法有效打击。

[注释]

①何军.“当前非法传销的新特点及治理对策”[J].商场现代化，2008.05.

[参考文献]

[1]周琳：查禁传销中的问题及对策建议[J].工商行政管理，2000(22).

[2]齐玉美.浅析非法传销危害和防止[J].淮南职业技术学院学报，2006(04).

[3]吴建伟.抵制经济邪教打击非法传销对策浅探[J].山东青年干部学院学报，2007(03).

[4]何军.当前非法传销的新特点及治理对策[J].商场现代化，2008.05.

[5]马立兵.非法传销屡禁不止的原因及对策分析[J].全国商情(经济理论研究)，2007(12).

[6]程水明，叶劲.公安机关打击非法传销活动的难题与对策[J].公安学刊——浙江警察学院学报，2009(3).

中图分类号：D924.3

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)17-0183-02

作者简介：李江楠(1996-)，女，陕西洛南人，西北政法大学公安学院治安系；王旭(1995-)，男，山东淄博人，西北政法大学公安学院治安系。