强化动物养殖环节监管，为科学安全用药提供保障

李文军 陈明生

（山东省诸城市畜牧兽医管理局，山东诸城 262200）



强化动物养殖环节监管，为科学安全用药提供保障

李文军 陈明生

（山东省诸城市畜牧兽医管理局，山东诸城 262200）

近年来，诸城市实现畜禽私有私养、散养向养殖专业户、家庭养殖场转变，现兴建规模养殖场和专业化畜禽养殖公司，以“公司+农户”方式带动畜禽养殖小区发展，逐步形成以发展生猪为龙头，已发展肉鸡养殖为基础，以发展经济动物为特色的畜牧养殖板块模式，分步实践了培植产业龙头，推行规模化生产，实施标准化养殖，开展品牌化创造产业化经营方式。

为保证畜禽产品质量安全，提倡兽药饲料等畜牧业投入品生产、经营、 使用者尚德守法，诚信经营，诸城市畜牧局强化源头管理，突出强化兽药饲料等畜牧业投入品的生产、经营、和使用管理，体现源头管控，强化风险监测；体现源头管控，建设追溯体系；实现来源可追，去向可查，责任可究。建立健全最严格的覆盖全过程的监管制度，做到讲社会责任，讲守法经营，讲诚信守约，用诚实守信守护畜禽养殖生产安全。但是，在农村中由于受客观条件所限，有部分畜禽还是采取分散养殖的方式，很难进行统一管理，以至于用药方面出现了诸多不安全的隐患，诸城市畜牧局充分发挥行政执法职能，扩大畜牧养殖环节执法的覆盖面，建立了市畜牧局、乡镇畜牧兽医站、村级动物防疫员三级养殖环节监管工作新体制。

依据《动物防疫法》、《畜牧法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、农业部《关于加强村级动物防疫员队伍建设的意见》和山东省人民政府办公厅《关于加快建立农村应激性动物防疫队伍的通知》，实行市、乡镇、村三级管理体系，层层签订了畜禽产品质量安全责任书，同时畜牧局与兽药、饲料生产、经营单位和个人签订了生产、经营兽药饲料产品质量安全责任状，乡（镇）畜牧兽医站同本辖区内畜禽规模养殖场（户）签订了养殖环节用药、用料规范、安全饲养承诺书，村级动物防疫员负责建立本村散养户畜禽饲养、防疫档案，并协助动物防疫机构对本村饲养的动物进行防疫、免疫、检疫、监管，疫情调查、疫情报告等工作，以及承担畜牧兽医有关法律法规宣传，参入重大动物疫情的防控和扑灭工作，当地政府和上级动物防疫监督机构布置的其他动物防疫工作。村级动物防疫员应重点加强对畜禽养殖的散养户监管，乡（镇）畜牧兽医站人员作为畜牧养殖业最基层的管理者，他们是畜禽消毒、防疫、免疫、疫病防治，品种改良等工作的具体执行者，凭借着同畜禽养殖场（户）、小区见面的机会多，充分发挥作用，真正成为保护畜牧业发展的主力军，依据农业部《畜禽标识和养殖管理办法》和《山东省畜禽养殖管理办法》，诸城市畜牧局制定了诸城市畜禽养殖管理办法，理清乡（镇）畜牧兽医工作人员、村级动物防疫员的职责，落实到乡镇畜牧兽医工作人员包村、规模养殖场、养殖小区及村动物防疫员包养殖场（户）、散养户 ，分片包干、责任到人，严防违禁药品和假劣兽药及不合格饲料等有害物质在饲养中使用，指导全市规模养殖 场（户）、养殖小区按照《动物防疫法》、《动物防疫条件管理办法》建设标准化养殖场、养殖小区，完善动物防疫条件，建立用药、用料、免疫、防疫、检疫申报、疫情报告、无害化处理、畜禽标识等各项规章制度，申领《动物防疫条件合格证》，及时填写《畜禽养殖场养殖档案》如实记录畜禽免疫、用药、用料、病害畜禽处理情况等每项内容，饲料中不得添加未经国家批准使用的饲料添加剂，未经兽医处方不准在饲料中添加以治疗为目的药物，应严格遵守农业部关于《食品动物禁用的兽药及其化合物清单》和农业部、卫生部、国家食品药品监督管理总局《禁止在饲料和饮水中使用的药物品种目录》，遵守《兽药典使用指南》、《兽药休药期规定》，建立用药记录制度、休药期制度、兽药不良反应报告制度，建立养殖环节监管巡查记录制度，由乡（镇）畜牧兽医站工作人员和村级动物防疫员对养殖场（户）、小区、散养户巡查，按照兽药安全使用规定，督促（指导）科学安全用药，明确监管内容，查处养殖违法行为，并做好巡查记录，由乡（镇）畜牧兽医站专人负责汇总归档，将巡查记录作为实施养殖监管和出具产地检疫证明的重要依据。市畜牧局执法人员定期或不定期对养殖环节的基本情况，重点《畜禽养殖档案》规范记录记载进行检查，将监督检查工作情况立卷归档管理，加大监督执法力度，对群众举报和日常检查中发现养殖环节违法违规行为 应及时责令整改，对违反国家和农业部有关法律法规、规章经教育不改的养殖业主依法处理，真正达到处罚一个、震慑一片、整治一方的目的，从而彰显法律的权威和尊严，维护畜禽养殖业健康发展。重点突击查处下列几个方面：（1）拒不执行国家强制免疫政策的；（2）养殖场（户）、小区不符合动物防疫条件的；（3）不按规定加挂畜禽标识 的；（4）不按规定建立免疫档案、养殖档案的；（5）违规添加国家禁用的饲料、饲料添加剂和兽药的；（6）不遵守《动物防疫法》、《兽药管理条例》、《农产品质量安全法》、《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》、《病死及死亡不明动物处置办法》、《病死动物无害化处理技术规范》等国家规定处置病害动物的。

别是由于城市人口增加使加工食品的消毒增加，卫生监督环节增多，再加上各种污染条件也增加，各种食品源疾病的数量与频度都有上升趋势；甚至一度认为已受到控制的细菌性疾病如肉中毒又有出现；其他如埃希氏菌和付容血性孤菌引起的肠炎爆发近几年多起来。还发现在适宜条件下某些食品中生长的真菌能产生有毒代谢物造成慢性中毒，乳（牛乳中掺入水、豆浆和淀粉液等）和乳制品（奶粉中各种不合理的添加剂和直由奶制成黄油，奶油中掺入炼制牛油）等如果不进行严格检验，都会造成乳制品中毒。至于寄生蠕虫、原虫（如囊尾蚴、旋毛虫、住肉孢子虫等）引起消费者患病，则是一直没有解决好的问题。此外，鱼品（水产）卫生也是兽医食品卫生的重要组成部分，兽医公共卫生医师在生产、捕捞、加工、销售等各环节的卫生监督业务范围也不断扩大。由于渔业发展和环节污染程度变化，近年来巨型肉毒中毒、无饰线虫病和汞中毒等病例也增加。这些问题也是兽医公共卫生学应加以探讨的问题。