谈规范镇人代会的召开

宝坻区人大常委会主任 李连元

谈规范镇人代会的召开

宝坻区人大常委会主任 李连元

2015年，中央、市委相继就加强基层人大工作和建设下发了文件，对规范乡镇人代会的召开提出了明确要求。我认为，加强乡镇人大工作和建设可以从规范新一届人大一次会议的召开入手，从思想上高度重视，从法律上予以规范，从程序上严格要求，推动乡镇人大工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

一要正视存在问题。宝坻区人大常委会非常重视镇人大工作和建设，多次深入全区16个镇开展调研，了解到镇人代会的召开存在许多问题：有的准备不充分，议程简单；有的人大主席长期分管中心工作，对人大主席团的本职工作过问甚少，对怎样开好镇人代会更是心中无数；有的是和镇的工作会议绑在一起开，人代会只开半天，根本不安排代表审议报告；有选举任务时不开党员会，推出候选人的时间不符合法律规定的酝酿时间，严重违反法定要求等等。这些问题都是以往各镇在召开人代会时遇到的，我们必须正确认识存在的问题，有针对性地加以解决，保证镇人代会的规范召开。

二要加强党的领导。各镇开好新一届人大一次会议，是学习贯彻十八届六中全会精神和市委、区委要求，把讲政治落到实处的重要体现，对于动员干部群众认真贯彻区委决策部署，紧紧围绕全镇工作大局共同奋斗，实现地区经济社会平稳健康发展具有十分重要的意义。镇党委应加强领导，党委负责同志要深刻认识镇人民代表大会的性质、地位、作用和职责，在带领广大群众发展经济的同时，还要扎实推进基层民主政治建设，充分发挥人民代表大会制度优势。党委书记要亲自听取主席团的汇报，对人代会要加强领导，保证镇人代会顺利召开。乡镇人大要主动汇报，自觉主动接受镇党委的领导，保持正确政治方向。

三要严格依法办事。一是时间上的合法。按照选举法规定，新一届乡镇人民代表大会的第一次会议应在本届本级人民代表大会代表选举完成后的两个月内召开，由上届人民代表大会主席团主持。二是程序上的合法。召开镇人代会，必须举行大会预备会议，通过会议议程、主席团和秘书长名单、代表资格审查委员会成员名单。预备会后要召开主席团会议，推选大会执行主席，通过会议日程、提出议案截止时间、表决议案办法，决定代表组正、副组长，通过选举办法草案。大会开幕至闭幕，至少要召开三次全体会议，四次主席团会议，听取各项报告、酝酿讨论候选人名单、选举等工作都要有严格的程序。三是选举上的依法合规。根据地方组织法规定，选举镇长、人大主席一般实行差额选举，也可以实行等额选举。选举副镇长实行差额选举，候选人数应比应选人数多1至3人。这些都是法律明确要求的，必须要遵照执行。

四要做好准备工作。各镇人大要及时向镇党委提出召开人代会的请示，经镇党委同意后，及时启动人代会的筹备工作。包括：研究确定代表大会筹备工作机构及其负责人和工作任务；确定会议召开的时间和地点；拟定会议议程草案；研究会议日程草案；研究选举事宜；提出列席和邀请列席会议人员名单；讨论镇代表资格审查委员会组成人员名单草案；形成高质量的政府报告和人大报告。以上这些都是保证人代会顺利召开的基础工作，应做细做实。同时，要组织新当选的代表初任培训，学习内容不在多，而在于精，力求通过培训让新当选的代表对人大制度及代表履职知识有初步了解与掌握。组织代表会前视察，使代表更好地了解和掌握本行政区域内的政情与社情民意，为出席人代会审议各项报告、提出议案和建议做好准备。