铜川市病死畜禽无害化处理存在的问题及对策

田 亮 崔 娟 穆 秦 付塞琴 岳 登 白 彤 刘思含

(陕西省铜川市动物卫生监督所,陕西铜川 727000)

铜川市病死畜禽无害化处理存在的问题及对策

田 亮 崔 娟 穆 秦 付塞琴 岳 登 白 彤 刘思含

(陕西省铜川市动物卫生监督所,陕西铜川 727000)

近年来，随着畜牧业发展，畜禽数量不断增加，动物疫情形势复杂，畜禽病死现象时有发生。近年来，铜川市不断加强病死畜禽无害化处理工作宣传力度，严格动物卫生监督执法，积极实施无害化处理补贴，但病死畜禽无害化处理方面仍存在一些问题，因此本文就铜川市病死畜禽无害化处理工作存在的问题及对策做一阐述。

1 铜川市病死畜禽无害化处理现状

2015年全市病死猪、牛、羊、禽数量分别为4406头、47头、9168头、37021只，其中规模养殖场和养殖大户病死畜禽无害化处理率达100%，散养户无害化处理率达80%以上，生猪无害化处理补贴了3809头，占病死猪的86%。主要利用化尸窖、焚烧炉以及挖坑深埋的办法进行无害化处理，市、区县动物卫生监督机构、乡镇无害化处理监管相关办（站）均建立有无害化处理档案和监管制度，养殖场（户）无害化处理档案、制度较完善。

2 存在问题

（1）认识不到位，无害化意识淡薄。部分养殖、经营者对病死畜禽无害化处理意识淡薄，认为畜禽死亡已造成了损失，随意丢弃，甚至违法出售或自食，为降低损失，隐瞒不报，给养殖及公共卫生安全造成隐患。

（2）方式单一，处理不规范。铜川市规模养殖场主要采用化尸窖、深埋方法进行无害化处理，但存在化尸窖未做防渗处理，容易污染地下水源，距养殖场较近，消毒不到位，选址不合理，方法不规范等问题；养殖户主要采取焚烧和深埋的方式进行无害化处理，但存在焚烧不彻底、深埋深度不够、无固定地点、消毒不到位，焚烧、掩埋后无巡视及偷挖尸体等问题。

（3）处理成本高，补贴资金偏低。按照国家规定，对无害化处理病死猪，按每头80元进行补贴，但不能满足处理费用，屠宰场使用焚烧炉进行处理，但是处理成本高，且焚烧前须将生猪肢解，不利于疫病防控，且有感染操作人员的风险。其他病死畜禽及在屠宰、运输等环节中的病死猪无害化处理无补贴，费用由养殖者、经营者承担。牛等大家畜处理难度大，成本更高。导致部分养殖者为减少损失，畜禽病死后不报告，不主动作无害化处理，甚至随意丢弃或贩卖，给畜牧业、公共卫生及疫病防控造成隐患。

（4）监管力量不足，监管不全面。铜川市已经形成较为完善的监管体系，但由于规模养殖者、经营者数量大，布局分散，加之监管人员普遍不足，工作量大，无法做到全程监督、全面覆盖；对不法分子经营、加工、销售的病死畜禽经切割、冷冻、加工后很难与正常的肉区别，没有判定标准，除非当场抓获，否则无法进行鉴定，导致不进行无害化处理的问题屡禁不止。

（5）记录不健全，不可追溯。部分规模养殖场建立了无害化处理档案，散养户均没有无害化处理档案，只有申请无害化补贴的养殖场户做无害化处理时，通知官方兽医当场监督，并采集影像资料。这使得无害化处理监管不到位，不能做到可追溯管理。

3 对策及建议

（1）加强宣传，提高认识。通过报纸、互联网、微信等平台或张贴宣传标语、印发技术资料、明白纸等形式大力宣传无害化处理相关法律法规，提高养殖者、经营者进行病死畜禽无害化处理的意识，认识随意处置、出售、加工和食用病死畜禽的危害性。同时加强对从事养殖相关人员无害化处理法律、技术培训，做到懂法守法，并规范进行无害化处理。

（2）扩大补贴范围，增加补贴资金。畜禽病死对养殖者造成较大经济损失，但仅对无害化处理环节进行补贴，补贴资金和范围少。建议逐步扩大补贴范围，实现全覆盖，并适当增加资金，有条件的区县可参照口蹄疫扑杀补贴资金，给予合理的补贴，降低损失，提高主动无害化处理的积极性。

（3）增加无害化处理设施。结合养殖及地域特点，建设集中处理场、收集点、运输车投资成本大等原因。建议以规模养殖场单独和以村为单位建设化尸窖，政府给予适当补贴，或者实施政府购买服务，解决无害化处理问题。

（4）建立畜禽保险与无害化处理联动机制。铜川市将能繁母猪、奶牛纳入政策性保险范畴，其他畜禽病死造成的损失由养殖者承担。建议保险公司设立其他病死动物无害化处理险种，鼓励养殖者为畜禽购买保险，将补贴直补给保险公司，养殖者缴纳部分保费，将进行无害化处理作为保险理赔的前提，简化理赔程序，加快赔付速度，提高养殖者进行病死畜禽无害化处理的积极性。

（5）健全无害化处理设施。规模养殖场规范建立化尸窖处理本场病死畜禽，并负责化尸窖的安全运行，防止偷盗尸体事件发生；村级建立定点焚烧或化尸窖地点，养殖户采取定点焚烧、深埋、化尸窖的措施进行无害处理，村委会成员或村级防疫员负责日常监管和报告，官方兽医监督实施处理。

（6）增加监管力量。充分调动村级防疫员、乡村兽医、诊疗机构工作人员和村干部力量，建立激励机制，鼓励他们及时制止、报告不进行无害化处理乱扔病死畜禽、偷售病死畜禽的违法者。

（7）做好畜禽疫病防控工作。加强畜禽疫病防控，保障强制免疫密度和免疫质量，提高免疫抗体水平，减少疫病发生，降低死亡率；养殖者要建立健全畜禽养殖和病死畜禽无害化处理档案；养殖业相关人员发现病死畜禽时，要劝导其进行无害化处理，并及时上报相关部门；每年对防疫员、养殖者进行防疫知识、技术培训，增强动物疫病防控能力，实现群防群控，降低畜禽病死率。

（8）加强日常监管，打击违法行为。建立部门联动机制，明确各部门职责，实现无缝衔接；严格执行“四不准”制度，严厉查处随意丢弃病死畜禽和收购、屠宰及出售、运输、储存、加工病害动物或动物产品等行为，对情节特别严重的要依法移交司法机关追究其刑事责任；动物卫生监督机构要督促养殖者建立病死畜禽无害化处理档案，并进行定期或不定期巡查；要规范无害化处理设施及办法；建立病死畜禽举报制度，实现联防联控。