草原生态保护建设中存在的问题与对策研究

刘 勇　熊晓兰　张 苹　陈明胜

(阿坝红原县农业畜牧和水务局,四川红原　624400)

草原生态保护建设中存在的问题与对策研究

刘 勇熊晓兰张 苹陈明胜

(阿坝红原县农业畜牧和水务局,四川红原624400)

草原生态系统是我国境内生态系统的主要类型之一。草原环境具有丰富的植被，是畜牧业的天然生存环境。草原文明是人类文明的重要组成部分。我国想要实行可持续发展，必须要对草原进行生态保护建设，合理地开发利用草原。本文将分析我国当前草原生态保护建设中存在哪些问题，并且提出一些解决对策。

草原生态保护

我国具有面积广阔的草原地区。这些草原大多位于内蒙古自治区和新疆维吾尔自治区境内，比如呼伦贝尔草原、伊犁草原、锡林郭勒草原和科尔沁大草原等。这些草原孕育出了草原文明，是游牧民族赖以生存的乐园。然而，在我国推进现代化建设的过程中，草原的生存危机日益严重，针对草原的生态保护建设势在必行。如果不能正视草原生态保护建设中存在的问题，采取针对性的措施加以解决，就容易导致我国的草原生态系统崩溃，生态平衡被破坏。

1 草原生态保护建设存在的问题

1.1 生态保护建设没有系统推行

从我国青海省、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区等地的草原生态保护建设现状来看，普遍存在生态保护建设内容单一，缺乏整体性和协调性的问题。以生态保护建设的代表性工程——退牧还草工程为例，这一工程的主要目的是为了减轻畜牧业对草原植被的破坏程度，还能够改良畜牧业的畜种、建立饲草料基地、监测草原的生态环境。但是，在推行这一工程的过程中，生态保护与牧民的收入形成了激烈的矛盾，导致牧民对这一工程的实行产生了抵触情绪。这是因为退牧还草工程的单一推行，没有与其他生态保护工程结合起来，各项工程之间没有起到相互协调、促进的作用，从而导致生态保护建设的综合效益降低。

1.2 补偿力度不足

在政府推行草原的生态保护政策的时候，难免会碰到生态保护与牧民收入之间产生矛盾的状况。如果政府不能够正确地进行处理，为牧民提供足够的补偿，就会妨碍生态保护政策的推行。以我国大部分草原地区的经济状况来讲，居民的收入水平都不是很高。如果在这些地区划分出禁止畜牧区域，必定会对牧民的畜牧活动产生影响，导致牧民的收入降低。政府必须认识到这一点，为草原牧民提供足够的收入补偿，建立相关的规章制度，为补偿资金的发放提供必要的依据。

1.3 增加了畜牧业的生产成本

草原的生态保护建设，在推行的过程中让牧民的生活方式出现了改变，导致畜牧业的生产成本大大增加了，比如饲料和草料的购买量增多了，花费的资金更多了。据我国畜牧业主管部门调查显示：在实行禁牧休牧、围封舍饲等政策的地区，每年消耗的饲料和草料总量比实行措施之前增加了25%，而燃料、用电等方面的消耗，比实行上述措施之前增加了20%。也就是说，在进行草原生态保护建设的地区，畜牧业的成本上升到了原来的2～3.5倍之多。这给草原牧民的生活带来了沉重的压力，严重妨碍了草原地区牧民生活水平的提高。

1.4 设施体系不完善

草原地区大部分位于干旱、半干旱地带，年降水量远远低于平原地区，地下水资源也并不充足。在实行草原生态保护之后，畜牧业缺水的问题更加严重。而在我国大部分草原地区，水利设施和畜牧业相关的其他设施建设不够完善，根本不能满足畜牧业的实际需求，牧民所面临的水源不足、饲草料不足的问题更加严重，加剧了草原生态的恶化。

2 草原生态保护建设的完善措施

2.1 完善对牧民的补偿政策

对草原地区牧民的补偿力度不足，是妨碍草原生态保护建设的关键。对此，政府必须加以重视，对现有的补偿政策进行分析，多站在牧民的角度上进行思考，维护牧民的合法权益。在推行草原生态保护建设的过程中，政府要综合考虑到给牧民生活带来的影响，建立完善的影响评价标准，向牧民发放足够的补偿。对于每一片草场，都要对其进行分类和等级划分，制定生态保护的目标和生态保护的计划，向禁牧休牧区的牧民发放现金补偿或者饲料补偿，促使牧民用户生态保护政策的推行，确保生态保护建设的顺利进行。

2.2 制止不合理的围栏建设

在我国以往的畜牧业制度中，围栏建设是一种主要的生产方式。牧民为了确认自身对草场的使用权，保护自家的家畜不会丢失，利用围栏将家畜圈养起来。而现在，政府为了对草场进行保护，恢复被破坏的草原植被，开始推行围栏封育的方式，利用草场的自我修复能力进行生态保护。但是，在围栏建设的推行过程中，要根据草场的类型、退化程度和利用方式的不同来采取不同的措施，不能够一概而论。盲目的围栏建设不仅不能够保护草原的生态环境，反而会造成更严重的破坏。所以，一定要采取围栏封育与人工管护封育相结合的方式。

2.3 对牧民进行信贷支持

我国草原地区的经济水平低下，牧民生活压力巨大，再加上推行生态保护建设之后，畜牧业的生活成本大大提高，让草原牧民的生活越来越困难。目前，我国金融机构对于草原地区居民的支持力度还很小，只有农村信用社、邮政储蓄、农业银行等少数金融机构为草原牧民提供了信贷服务，大部分商业银行还没有认识到这一点。所以，我国的金融机构需要加大对草原牧民的资金支持力度，为牧民提供更丰富的信贷业务服务。国家也要加大这一方面的政策扶持力度，建立国家、地方、牧民三位一体的投资机制，为草原的生态保护建设提供充足的资金来源。

2.4 完善监督管理体系

为了推行草原的生态保护建设，我国必须完善这一方面的法律法规，为生态保护工作的推行提供法律依据。相关的监督管理部门一定要明确自身的责任，按照法律法规监督生态保护建设的实施状况，调整内部的组织结构，为草原地区的牧民提供足够的畜牧业基础设施。还要提高工作人员的素质，建立一支业务能力强、具有敬业精神的草原生态保护管理队伍，为草原的生态保护工作提供人才储备。

3 结论

草原的生态保护是可持续发展的必然要求。我国一定要重视草原生态保护建设的过程中出现的问题，完善对牧民的补偿政策，制止不合理的围栏建设，加大对牧民的信贷支持力度，完善相关的监督管理体系。

[1] 李旭谦，张继军，文香.青海省草原生态文明建设保护中存在的问题与对策[J].青海草业，2016，（1）：43-46.