浅谈西盟县村级动物防疫队伍建设现状及对策

丁成华杨忠丽

（1.云南省普洱市西盟县勐卡镇农业服务中心，云南普洱 665700；2.云南省普洱市西盟县动物卫生监督所，云南普洱 665700）

浅谈西盟县村级动物防疫队伍建设现状及对策

丁成华1杨忠丽2

（1.云南省普洱市西盟县勐卡镇农业服务中心，云南普洱 665700；2.云南省普洱市西盟县动物卫生监督所，云南普洱 665700）

村级动物防疫员队伍建设是动物疫病防控体系建设的基础，是动物强制免疫和动物疫病防控主体力量，加强村级动物防疫队伍建设，提高整体素质，是保障畜牧业持续发展的根本，本文针对当前西盟县基层防疫队伍的现状，提出加强队伍建设的思路与对策。

村级动物防疫 发展现状 组织机构

近年来，随着高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病的频发，使人们更加清醒地认识到加强动物疫病防控工作的重要性和紧迫性，也进一步提高了对加强村级动物防疫员队伍建设重要意义的认识。村级动物防疫员队伍是动物疫病防控体系的基础，是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量。加强村级动物防疫员队伍建设，把动物防疫的网络延伸到基层，对拓宽农民致富渠道，改善人民生活，维护农民切身利益等方面起着积极的作用。如何切实加强村级动物防疫队伍建设，优化村级动物防疫人才队伍结构，提高村级动物防疫队伍素质，促进畜牧业持续健康发展，已成为当前各级政府及业务部门关注的热点。本文针对当前西盟县村级动物防疫员队伍建设现状，结合新时期动物防疫工作的需要，就加强西盟县村级动物防疫员队伍建设对策提出建议。

1 西盟县村级动物防疫员队伍建设现状

1.1 村级动物防疫员设置情况

西盟县辖5 镇2乡36个村民委员会3个社区368个村民小组，2015年底统计：全县总人口93406人，其中乡村人口70337人。是一个典型的山区农业县，也是国家扶贫工作重点县。畜牧业经济是西盟县农村经济发展的重要产业之一。全县各级政府和有关部门对畜牧业发展较为重视，动物防疫机构得到逐步健全和完善。目前，全县7个乡（镇）3个社区36个村民委已聘用村级动物防疫员38名，负责其行政村（社区）的动物防疫及其相关的业务管理工作。

1.2 村级动物防疫队伍人员结构情况

全县有村级动物防疫员38名。从学历结构看，专科学历1人，占2.63%，高中（含中专）学历7人，占18.42%，初中学历27人，占71.05，初中以下3人，占7.89%；从年龄结构看，60岁以上1人，占2.63%，51～6O岁，占23.68，41～50岁14，占36.84，31～40岁11人，占28.94%，18～30岁4人，占10.52%；从工作年限看：30年以上5人，占13.15%，20～30年8人，占21.05%，10～20年4人，占10.52%，10年以下21人，占55.26%。总的来说：我们的防疫员队伍普遍是学历低、年龄老化。

1.3 村级动物防疫人员待遇情况

西盟县村级动物防疫员工作补助在2005年以前每人30元/月，2006～2009年调整到每人60元/月，2010年后增至每人80元/月；自2010年起，为了进一步做好重大动物疫病防控工作，中央财政对基层动物防疫工作给予一定的经费，从防疫员开展动物强制免疫任务量、免疫器材（价值240元）、边境防控等方面对防疫员给予补助，人均2760元；目前西盟县村级动物防疫员年总收入3720元。

1.4 村级动物防疫人员工作情况

村级动物防疫员承担的工作繁杂、工作量大、工作强度高等特点。工作繁杂主要表现在不仅负责辖区内春、秋季重大动物疫病集中免疫注射工作和常年补免工作，辖区内动物免疫档案纸质文档的基础填写和免疫户口册的填写、发放.动物免疫用疫苗、耳标、药品和器械等保存、使用和管理、畜禽饲养场所的消毒灭源和监督指导农户对病死畜禽进行无害化处理。动物疫病诊疗服务，动物疫情的监测和报告、开展动物产地检疫工作，而且还协助乡（镇）畜牧站开展辖区内猪人工授精、牛冻精改良工作的宣传推广，种草养畜的示范实验及推广工作，畜牧养殖贷款的落实发放和跟踪管理服务，能繁母猪保险工作的宣传发动和保险费的收取，能繁母猪补贴工作的落实和上报等工作。从近年来上级安排的动物防疫工作任务来看，西盟县动物防疫工作中涉及的家养动物有：猪、牛、羊、禽、犬等，开展免疫的疫苗有：猪口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病、牛口蹄疫、牛出败、羊小反刍兽疫、禽流感、狂犬病等多种疫苗，防疫员全年还需要随时对新补栏畜禽进行补免以及常年开展动物疫病诊疗服务等工作，加之农户饲养的畜禽分散不集中，村级动物防疫员防疫管辖范围广，加上交通等因素的制约，以致防疫工作时间与工作量成倍增加，且时间长、任务重、危险性大。

2 当前村级动物防疫员队伍建设中存在的主要问题

2.1 工作报酬低、队伍不稳定

就目前西盟县村级动物防疫员年总收入3720元，平均每天仅10元的收入，不能满足日常生活的开支。同时，由于政府没有明确村级防疫员身份问题，只属于临时用工性质，迄今为止全县所有村级防疫员无一人签订劳动合同，他们似乎是“无组织”人员，只有在春秋季集中免疫时，才由各乡（镇）召集开展动物的免疫工作。加上动物防疫工作量逐年增加、时间长、任务重、危险性大、又脏又累、人身安全无保障及老无所养等村级防疫员的后顾之忧不能较好解决，造成防疫队伍不稳定.形成有的春防来，秋防走；今年来，明年走；想来则来，想走就走，并且春、秋季集中免疫时恰逢春播、秋种大忙季节，以至多数防疫员工作积极性不高，思想也极不稳定。随着进城打工的兴起，对村级防疫员队伍的冲击越来越大。村级防疫员队伍极不稳定.严重影响了全县动物疫病防控和畜牧科技推广工作的开展。

2.2 文化水平偏低、年龄老化、人员素质不高

西盟县村级动物防疫员基本是“半路出家”的人员，文化程度偏，以致防疫员从整体上看接受能力低，虽经业务部门培训，掌握了一定的专业知识，但专业技术水平参差不齐，知识老化，缺乏系统的动物疫病防治知识和技能手段，甚至有时还会因为运用了错误的传统经验而耽误了动物的最佳防治时间，而造成了不必要的经济损失。文化水平偏低、年龄老化、人员素质不高等因素，影响了动物防控工作的有效开展。

2.3 经费缺乏、无固定办公用房、防疫设备落后

多年来.虽然各级多渠道筹措资金加强了村级防疫体系建设，解决了一些防疫设备问题，但由于各级对村级防疫体系建设投入较少，农村基层动物防疫队伍无固定办公用房、防疫设备落后等突出问题，尤其是国家取消动物防疫注射费后，面临防疫工作经费严重不足的情况，使动物疫病防控工作开展难度加大。按照《动物防疫法》的要求，难以有效开展动物疫病防控工作。

2.4 管理制度不完善、措施不到位

多年来，防疫主管部门在调动村级动物防疫人员的积极性，明确村级动物防疫员工作纪律，规范村级动物防疫员行为等方面建立一些管理制度，落实了一些管理措施，但由于受经费缺乏、防疫员待遇低等因素的影响，目前还没有较为完善的工作考核机制和管理制度，管理难以落实到位.影响了村级动物防疫员业务素质和工作能力的提升.影响防疫队伍建设。

3 加强村级防疫队伍建设的对策与建议

3.1 建立和完善村级动物防疫员选用制度

积极吸引大、中专毕业生加入到动物防疫队伍，结合目前西盟县大部分防疫人员文化水平偏低、年龄老化、人员素质不高的实际，建议建立和完善村级动物防疫员选用制度，将村级动物防疫员纳入高校毕业生“三支一扶”服务岗位计划或村级干部管理序列等措施，吸引具有畜牧兽医专业的大中专毕业生加入村级动物防疫队伍中，以优化村级动物防疫人才队伍结构，提高村级动物防疫队伍素质.建立起适应重大动物疫病防控工作需要的村级动物防疫员队伍。

3.2 完善村级动物防疫员工作考核

机制和动态管理机制要从调动村级动物防疫人员工作的积极性。明确村级动物防疫员工作纪律 规范村级动物防疫员行为等方面，完善村级动物防疫员工作考核机制和动态管理机制，建立以动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等情况为考核主要内容的工作考核机制，定期对村级动物防疫员的工作情况进行检查考核，并将评价结果与报酬补贴挂钩。对工作表现突出，有显著成绩和贡献的村级动物防疫员给予表彰、奖励；对完不成工作任务的，给予相应的处罚。要实行人员的动态管理，对综合考评不合格的，要及时调整出村级动物防疫员队伍。

3.3 提高村级防疫员工资待遇、稳定村级防疫队伍

多年来，村级动物防疫员工作任务重.工作报酬低，所承担的工作量与现有的报酬已远远不相匹配，不同程度地削弱了防疫员的工作积极性和主动性。为稳定这支畜牧科技队伍，确保动物防疫和畜牧科技推广工作落到实处，促进西盟县畜牧业持续健康发展，迫切要求提高基层动物防疫队伍工作报酬问题。根据当前防疫员承担的工作量和工作任务，建议将防疫员工作报酬提高到人均600元/月以上，有利于稳定西盟县基层动物防疫队伍，促进全县动物防疫工作和畜牧业生产工作的顺利开展，有效防控牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、狂犬病等重大动物疫病的发生、扩散、蔓延，保障广大人民群众的身体健康和生命财产安生。

3.4 加强培训、努力提高村级动物防疫人员素质

针对村级防疫队伍的现状，采取多种形式，从动物防疫员应具备的条件、职责、工作制度、职业道德、兽用疫苗保管、动物免疫接种技能、动物免疫标识使用、动物免疫档案规范化填写、疫情观察和报告、病死动物无害化处理的程序和规定；动物疫病的诊断知识和诊断技术、阉割技术；动物产地检疫的技术、规定和结果处理；动物疫病防控的法律法规、技术标准和规程等方面。重点加强对村级防疫队伍开展系统业务培训，着力培养一支适应重大动物疫病防控工作需要的村级动物防疫员队伍。

3.5 加强投入、改善村级防疫员的工作条件

村兽医室是公共卫生基础设施建设的重要内容，对于提高基础免疫密度和免疫质量、增强村民的防疫意识，强化动物疫病防控手段具有十分重要的作用。要针对目前西盟县村级动物防疫工作无固定办公用房，且防疫基础设施差的实际，建议政府将村兽医室建设和工作经费纳入当年县级动物防疫财政预算资金，每年从动物防疫预算资金中拿出部分资金投入到村兽医室的建设和完善防疫基础设施设备上，为村级动物防疫工作提供固定办公用房，配备必要的疫苗冷藏设备和防疫器械，以提高村级动物防疫工作的设备，力争每个行政村建立一个基础设施设备齐全、服务功能完善的村兽医室，从而增强村级动物疫病防控能力。

［1］ 邵士元，石文辉.化隆县基层畜牧兽医队伍建设调查报告［J］.中国动物检疫，2009，（9）：28-29.

［2］ 王仕华，刘金霞，郭洪静，等.乡村兽医队伍在畜牧业中的作用刍议［J］.中国动物检疫，2011，（10）：15-16.

［3］ 马武龙浅谈基层兽医队伍建设［J］.中国动物检疫，2011，（8）：26-27.