浅谈基层检察院纪检监察工作如何保障检察权的正确行使

侯娟娟

（424300　临武县人民检察院　湖南 临武）

浅谈基层检察院纪检监察工作如何保障检察权的正确行使

侯娟娟

（424300临武县人民检察院湖南 临武）

纪检监察工作是对检察权监督中最重要的一种内部监督形式，其工作本身有着一定的特殊性。尤其是基层检察院的监察工作，目前还存在着一些难点和不足。那么应该怎样才能充分履行职责，保障检察权的正确行使呢？这是需要我们在实践中不断加以研究和完善的问题。

一、当前监督工作中存在的问题

以我院为例，院纪检监察工作主要存在的问题和不足是：①部分干警对纪检监察工作存在认识误区。认为纪检监察部门是专门挑刺、整人的，影响了业务工作的开展；而纪检监察工作在执行过程中，面对的都是自己的同事兄弟姐妹，容易得罪人，有时碍于情面难以深入开展。②工作力度不够，业务培训少。工作多以考勤考核和开展较为抽象的整顿、教育活动，或例行公事的纪律巡查，公车使用情况督察，有些工作停留在应付上级要求，完成上级任务的层面。另外，从事纪检监察工作的人员大多数是“半路出家”，以前从未干过这项工作，要精通该业务，需要一定时间的锻炼，也需要必要的岗前培训及各种专门技能训练。③监督范围不广，对办案人员监督相对较多，对综合部门人员相对放松，对干警工作时间内监督较多，对8小时外、因公出差监督较少。④监督方式滞后，存在重事后监督，轻同步监督问题。较多注重结案后的监督审查，对于在具体办案过程中，办案人员是否有贪赃枉法、滥用职权、刑讯逼供、是否办关系案、人情案等违法违纪行为，发现的时间往往较晚，即使事后有相应的惩戒和责任追究机制，但不当行为所造成的损失和后果已无法挽回。此外，在监督方式上多采用书面监督，主要依靠审查侦查卷宗的形式进行，使得自侦部门侦查活动虽名义上接受侦查监督部门的约束和制约，但事实上却游离于侦查监督之外。

二、保障检察权正确行使的对策

为了充分发挥好纪检监察的监督的作用，促进公正执法、规范执法。应从以下几方面着手：

1.加强自身建设，树立纪检监察干部形象

打铁还需自身硬，检察机关纪检监察人员，肩负着对干警行使检察权进行监督的重任，没有过硬素质，难以胜任监督工作。因此，作为纪检监察人员一是要加强政治理论学习，牢固树立正确的人生观、世界观、价值观；二是要加强道德修养，作风正派，工作积极主动，敢于担当，办事严谨，处事公道，切实做到“自省、自警、自励、自律”；三是要加强对专业知识和纪检监察知识的学习，不断提高专业素养和执纪水平。总之，纪检监察干部必须加强自身建设，具有坚定的理想信念，掌握丰富的专业知识，具备扎实的工作作风，达到“壁立千仞、无欲则刚”的境界，才能以理服人、以德服人，促进纪检监察工作的顺利开展。

2.扩宽监督渠道，进一步加强与业务部门、家庭、社会的联系，实现全面监督

一是纪检监察部门要协助、会同院党组和政工部门经常对干警进行党的路线、方针、政策和党性、党风、党纪教育，使党员干部在政治上、思想上同党中央保持一致。二是要及时向其他部门了解掌握干警工作和思想动态，进一步落实领导干部报告个人有关事项制度、建立好检察官和后勤人员工作档案和廉政档案，及时发现其中的苗头性、倾向性问题，提前教育、未雨绸缪，防止和减少干部违纪违法问题的发生，确保检察权的正确行使。三是要构筑家庭、社会联通机制。具体做法是建立家访制，定期与干部家属沟通联系，通过走访座谈，召开家属“连心会”，及时向家属通报干警的工作情况，同时向家属了解干警生活、交往情况，促进良性互动；畅通社会监督渠道，认真受理群众来访，对涉及干警违法违纪案件，深入调查、及时查处，促使干警不断规范自身行为，树立检察官良好形象。

3.丰富监督方式，实现实时动态监督

紧紧围绕检察工作的大局和执法办案活动的中心任务，加强对检察权运行全过程和重点执法岗位、重点执法环节、重点执法人员的监督，尤其是本院自侦、不捕、不诉类案件，要加大监督审查力度，为检察中心工作的规范、安全运行提供强有力的保障。要从实体型监督向程序型监督转变。要牢固树立“实体与程序并重”的理念；要把监督的关口前移，把事前监督、过程监督纳入监督的视角，做到既注重结果监督，又注重程序监督。具体措施是：①做好案前警示预防。在线索初查之始，要求办案部门对作出立案、撤销案件、采取或变更强制措施决定的案件三日内将有关法律文书向纪检监察部门备案，同时向办案人员发放“办案纪律提示卡”，办案人员向纪检部门签订“个案公正廉洁执法承诺书”，从源头上做好办案人员可能出现的违纪违规问题的预防工作。立案后，到案发单位张贴“检察人员办案纪律公示”，公布检察院监督举报电话，主动引导发挥案发单位群众的监督作用。②案中同步介入。在办案人员接触被调查人或立案开始，纪检人员同步介入侦查过程的现场监督，通过对审讯、询问证人过程的远程监控，并对搜查、扣押工作的现场监督，与犯罪嫌疑人谈话等方式，监督办案人员是否依法规范办案，防止刑讯逼供、诱供、不文明办案、超期羁押等违法办案情况的发生。此外，可以探讨建立邀请人民监督员参与案件回访考察制度，进一步提高回访质量和执法办案公信力。

4.建设廉政文化，营造良好氛围

廉政文化建设是从源头上预防和治理腐败的治本之策，是推进检察工作创新发展的有力保障。因此，应该为广大干警营造一个廉洁高效的工作环境。①在办公楼的大厅、各个楼道、会议室和办公室沾挂反腐倡廉挂图、牌匾、警句等，并动员干警亲自动手创做廉政作品。②可以利用网络设置“廉政文化”专页，促使干警树廉政新风、以史为鉴、警钟长鸣。③经常组织主题鲜明、内容丰富、形式多样的廉政文化活动，从而寓教于乐增强队伍的亲和力和凝聚力。④要用健康向上、先进的廉政文化占领干警的思想阵地，订购各种与检察业务有关的书籍、学习教材，增加他们的精神食粮。扩大廉政文化的影响力、吸收力和渗透力。

5.从小事做起，规范日常工作行为

纪检监察部门要树立“执法无小事、群众利益无小事”的观点，注重从细节上规范干警的日常行为。如1.警车的使用，私用外借，鸣笛招摇过市；2.工作纪律，工作日饮酒、迟到、早退、上班时间聊天、打游戏、外出办私事；3.检容风纪，执法办案不按规定着装或穿着不整；4.办公室环境脏乱，下班后不关灯、关空调等问题。这些看上去都是一些琐碎的小事，但是千里之堤毁于蚁穴，只有监察人员时时监督，及时查处，从细处严格要求干警，才能使大家养成严谨、高效的工作作风、树立强烈的自律意识，同时也会提升检察人员的整体社会形象。