进境盐渍牛皮的检疫监管风险分析

徐小伟，蔡水狮（泉州出入境检验检疫局，福建泉州　362200）

进境盐渍牛皮的检疫监管风险分析

徐小伟，蔡水狮
（泉州出入境检验检疫局，福建泉州362200）

本文简要介绍了进境盐渍牛皮的生产工艺及我国针对相应产品制定的法律法规情况，从商品学因素和监管工作两个方面阐述了盐渍牛皮进口可能存在的风险。最后以泉州出入境检验检疫局盐渍牛皮进口管理工作为例，提出了降低主管机构风险及管理相对人风险的管理措施。

进境盐渍牛皮；进口；风险分析；监管

1　背景

盐渍牛皮又称原牛皮、生牛皮，由屠宰后剥下鲜皮及时用盐腌制而成，主要是利用工业盐腌渍形成的高渗环境，排出牛皮中水分，抑制细菌生长繁殖，从而达到防腐目的。盐渍工艺包括干盐腌渍或湿盐腌渍，后者应用更为广泛。我国是世界最大的牛皮进口国，进口量占全球20%以上份额，主要贸易国家为美国、加拿大、澳大利亚、英国、新西兰、爱尔兰等。

目前，我国已经基本建立了一套进境盐渍牛皮监管法律法规体系，包括《进出口商品检验法》《进出境动植物检疫法》《国境卫生检疫法》及相关实施条例。此外，2015年国家质检总局出台的《进出境非食用动物产品检验检疫监督管理办法》及其配套文件《质检总局关于进境非食用动物产品风险级别及检验检疫监管措施的公告》，将盐渍牛皮列入I级风险产品，规定了进境盐渍牛皮的检验检疫工作规范，并要求对输出国家或地区开展其官方监管体系评估、境外生产加工存放企业注册登记、进境前须办理《进境动植物检疫许可证》、进境时查验检疫证书并实施检验检疫、进境后在指定企业存放、加工并接受检验检疫监督等检验检疫措施。进境盐渍牛皮指定加工企业需建立完善的动物卫生防疫体系并有效运行，经检验检疫部门现场查验合格报送国家质检总局审核，所有的进境盐渍牛皮均需运往指定企业加工，严禁随意买卖加工或调离指定外企业加工等违法违规行为，以降低动物疫病传入风险。

2　盐渍牛皮进境风险分析

2.1 商品因素风险

2.1.1 生产工艺风险。美国作为世界上最大原皮输出国，主要采用湿腌工艺腌制牛皮。即将剥下的牛皮浸入盐水腌池，卤制7至15天，然后抖掉盐料，沥净盐水，点数整理装箱。优点是盐渍较充分，防腐效果好；缺点是用盐量大，污染环境，且腌制的牛皮渗出液较多，细菌、病毒、寄生虫等病原体容易滋生在渗出液中，即使通过熏蒸消毒等手段也难以彻底杀灭。而新西兰等国家部分屠宰场运用干腌法腌制牛皮，即在皮张上均匀撒放干盐颗粒以及喷洒消毒剂、防腐剂等化学药品，然后直接整理叠放成垛装柜，不仅可以减少盐的使用量，降低成本，还能减少盐水排放污染，同时提高了腌制效率，但不如湿盐腌渍彻底，更容易携带各种病原体。

2.1.2 疫病风险。进境盐渍牛皮来源广泛，涉及北美、澳洲、欧洲等二十几个国家。在当前复杂多变的国际疫情形势下，可携带和传播的动物疫病繁多，如口蹄疫、疯牛病、炭疽、牛肺疫等我国禁止进境的一、二类动物传染病和寄生虫病以及其他人兽共患病，一旦入境极有可能对我国畜牧业生产、公众健康带来不可估量的损失。一张牛皮从剥下来到加工，再经过多程陆运、海运以及报关报检等手续运抵国内指定加工企业，一般需要近两个月时间。虽然高盐渗环境和灭菌剂等防腐处理可以很大程度上减少微生物污染危害，但不同国家、不同地区的牛皮来源以及加工成盐渍牛皮的工艺不同。若盐渍过程不充分、操作不规范，高温高湿环境易导致部分皮质腐烂变质，以及原皮折角、肉脂厚部位未能均匀盐渍，很容易携带病原菌和其他有毒有害物质。尤其是以芽孢形式存活的炭疽杆菌和一些耐盐菌株以及残留在牛皮浸出液中的病原体因无法得到彻底杀灭，极可能导致疫病传播扩散，具有极高的动物疫病传入风险。

2.2 监管风险

2.2.1 运输风险。以福建省泉州市为例，辖区内进境盐渍牛皮集装箱主要从厦门口岸入境，经口岸查验合格后再运往泉州指定加工企业。由于盐渍牛皮从境外运输入境过程中，在高渗环境下不断产生渗出液，而在口岸查验开柜验货后，可能使原防护变形或破损，在运输过程中造成破漏滴洒，混在牛皮渗出液中的病原体如炭疽等很难被口岸的熏蒸消毒等检疫处理彻底杀灭，可能导致疫情传播扩散或环境污染。

2.2.2 管理相对人违规风险。盐渍牛皮不同于普通进境商品，一般是裸装，没有原包装标识可以方便鉴别，只能要求企业自行标识。而盐渍牛皮于口岸通关后陆续运往泉州辖区指定加工企业，24小时全天候随时到达，检验检疫人员不可能全程在场监督卸货并检疫监管，一般先运送到盐渍牛皮专用仓库存放待检，因此可能会给不法企业留有掉包或外卖的可乘之机，检疫监管人员又难以发现和查证，极易发生逃、漏检或违规非法买卖等违法行为。

2.2.3 主管机构监管风险。泉州辖区共有5家指定牛皮加工企业，每年约有400万张盐渍牛皮进境，平均每天有15个货柜进厂。若采取常规的进境检疫查验方式，严格执行监督到柜卸货以及每柜现场查验则需要大量的检疫监管人员，目前的人力资源很难满足要求，可能存在监管不到位的情况。

3　进境盐渍牛皮风险控制措施探索

为降低进境盐渍牛皮各个环节的防疫风险，泉州出入境检验检疫局研究探索利用信息化监控手段来提高检疫监管风险控制能力，检企两手抓，为今后推进检验检疫信息终端现场监管积累经验。

3.1 主管机构风险管控措施

3.1.1 与进境口岸检验检疫部门之间建立信息通报机制。口岸查验合格通关调离后，通过入境货物口岸内地联合执法信息系统，发送相关信息资料，作为目的地检验检疫部门可以实时查询信息，掌握企业的进境货物情况，并及时催报，降低企业逃漏检风险。

3.1.2 运用微信业务交流群开展实时信息监控。联同指定加工企业防疫小组成员建立业务交流微信群，实行到货报备制度，方便监管人员根据每家企业报备信息确定抽查方案和路线，对不抽查的货柜要求企业实时报送微信小视频，利用手机微信核对货柜号及货物情况，待每批货物全部入库后再开展查验和抽样送检。积极探索“微信动态报备+入库同步检验+视频全程监督”的监管方式，达到小投入、高效率、实时节点式信息化监管和可操作性强的良好效果。

3.1.3 制定随机抽查和定期监督计划。结合企业生产过程中兽医卫生防疫情况，开展随机抽查活动，定期开展日常下厂监管计划，同时利用微信随时验证整改情况，线上线下双管齐下，既保证了监管有力度、有效果，又合理安排了监管人力资源和工作时间。3.2 管理相对人风险管控措施

3.2.1 实施视频监控。指导辖区五家指定加工企业建设内部视频监控系统，视频监控点覆盖到货柜进厂门、卸货台、专用存放仓库、生产加工车间等关键节点，并对每柜进境货物的关键节点进行视频截图，入档保存。视频材料能动态追溯，监管人员每周核查电子档案，在节约检力的同时，降低监管风险，提高监管水平。

3.2.2 定期开展培训。制定检企培训计划，组织盐渍牛皮指定加工企业防疫小组成员开展业务培训，进一步规范进境盐渍牛皮生产、加工、存放环节的防疫工作。利用微信随时随地开展“线上”培训，发送法规要求、国内外资讯，开展业务交流，提供24小时业务咨询，强化企业第一责任人意识。

（责任编辑：白雅娟）

Risk Analysis of Quarantine Supervision on Imported Salted Leather

Xu Xiaowei，Cai Shuishi
（Quanzhou Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau，Quanzhou，Fujian 362200）

Potential risks of imported salted leather were analyzed，from the aspects of commodity science and supervision work on the production technology and the related laws and regulations. Taking Quanzhou Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau as an example，suggestions of reducing appropriate body and administrative relative person of the risk were put forward.

imported salted leather；import；risk analysis；supervision

S851.33

C

1005-944X（2016）08-0045-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.08.012