长江河道采砂管理的现状及对策研究

刘向阳

（安庆市长江河道管理局 安徽安庆 246003）

长江河道采砂管理的现状及对策研究

刘向阳

（安庆市长江河道管理局 安徽安庆 246003）

长江河道采砂直接关系到沿岸的社会稳定和经济发展水平，随着我国经济的快速发展，建筑行业和其他相关行业不断加大对河砂的需求。本文主要对安庆市长江河道采砂的管理现状、河道采砂管理问题和河道采砂管理对策三大方面来对长江河道采砂管理进行探讨，希望能促进长江河道采砂行业的发展，进而促进我国相关产业的和经济的发展。

长江河道采砂；管理问题；对策研究

1 引言

安庆市地处长江中下游北岸，长江河道流经安庆市境内全长237km（2016年之前），上自宿松县段窑、下至枞阳县北梗。受市水利局委托，安庆市长江河道采砂管理处承担安庆市本级62km河道采砂管理日常工作。通过严打，长江安庆段没有发生一起由于非法采砂而危害长江堤防安全、防汛安全、影响河势稳定的事件，没有发生由于非法采砂而造成影响社会稳定和严重的治安案件，也没有发生严重的水上交通碍航事件，长江安庆段采砂管理秩序良好，非法采砂活动处于可控状态。

2 长江河道采砂管理的现状

长江安庆段辖区河道内江砂资源丰富，近年来，长江江砂价格一直保持稳中有升的趋势，一些不法人员受利益驱动，盗采、偷采江砂行为不断抬头，尽管近些年，水利、公安、海事、航道等部门加大了对非法采砂活动的打击力度，但目前辖区非法采砂行为仍屡禁不止，不仅影响河床、危及堤防、损毁水下通讯设施，最终影响防洪、航道及航运的安全，因采砂引起的暴力抗法事件、海损事故和由此引发的矛盾纠纷时有发生，扰乱了水上社会治安稳定，破坏了长江的生态环境。

据2014年底摸底调查，长江安庆段现有采砂船或采运一体砂船约70余艘，但由于绝大多数属无证船，且进出频繁无序、规律难以把握。根据调研和电子监控显示，目前长江安庆段非法采砂活动主要集中夜间，活动水域主要分布在边界水域。

据统计，2008年至今由非法采砂造成的水上交通事故为14起，共造成10余艘船舶沉没，5人死亡（失踪）。

3 长江河道采砂管理存在的问题

3.1 管理主体尚不统一

长江北岸水域属于安庆市管辖，南岸水域属于池州市管辖，由于两个不同行政管辖主体，从客观上为非法采砂活动提供了有利的地形条件，他们白天大多停靠在池州市东至县和贵池区管辖河汊内，夜间到官洲、拦江矶、东方船厂等水域进行有组织的非法采砂活动，当我们的执法人员到该水域巡查时他们很快就离开采砂现场，停靠到池州市东至县和贵池区管辖河汊内，超出了我们的执法范围，给我们的采砂管理工作带来了困难。

3.2 规划编制水平参差不齐

由于安庆市缺乏统一的长江河道采砂管理主体，水利和其他部门管理又存在职能交叉，市县的管理权限不清，导致各县（市）在在进行长江河道采砂规划编制上存在各自为政的现象，再加上缺乏坚实的规划编制基础、缺乏具有足够保障的经费投人，使得编制的规划实用性不强。

3.3 管理执法难度大

受暴利的驱动，全市境内存在不同程度的无证开采、非法偷采等行为。采砂者依靠“你来我停、你走我采”的游击战术，长江河道采砂点存在点多面广的状况和一些有“特殊背景”的采砂者，此外，在加上现有的水行政执法部门缺乏足够的人员、装备和经费，使得前期没有采取严格管理措施，而且部分区域还将采砂作为招商引资的主渠道，造成长江河道采砂点过多过滥等，导致安庆市长江河道采砂管理执法难度非常大。

4 长江河道采砂管理对策

4.1 落实采砂管理责任制

4.1.1 落实行政首长负责制

为加强对长江河道采砂管理工作的领导，鉴于人事变动，市政府和枞阳、望江县及时对长江采砂管理领导小组组成人员进行充实和调整，进一步明确了相关成员单位职责，并将采砂管理责任人名单通过媒体向社会公告。目前安庆市已经形成了部门间各司其职、相互配合、相互支持、目标统一、关系较为协调的采砂管理体制和运行机制。

4.1.2 落实责任追究制度

为进一步加强安庆市的长江河道采砂管理工作，建立健全长江河道采砂管理各项制度，有效维护长江河道采砂管理秩序，确保长江安庆段河势稳定和防洪通航安全，市政府从落实地方行政首长负责制、加强禁采管理工作、建立采砂管理长效机制和建立目标考核机制等四个方面与枞阳、望江县人民政府签订了《安庆市长江河道采砂管理目标责任书》。对因责任不落实、措施不得力、监管不到位，导致非法采砂活动频繁，采砂管理秩序混乱，造成严重后果的，依法追究政府行政首长及相关行政主管部门责任。

4.2 制定切实可行的河道采砂规划

在《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等指导下，通过对长江河流地质、地形、泥沙量、河道演变趋势等基本资料的分析研究，制定科学合理的采砂规划，通过规划管理，使采砂逐步走上依法、科学、有序的轨道。在此基础上，对长江河道采砂实行“三定”原则，即定点、定期、定开采量，在规划中制定可采区、保留区与禁采区、可采期与禁采期、总开采量与年度开采量。

4.3 加强涉砂船舶静态、动态管理

为加强本市区内涉砂船舶的集中管理，安庆市本级、在安广江堤回龙庵段、枞阳县在下枞阳（铁铜夹江）、望江县在巩固圩和华阳码头，为采砂船舶设置了集中停靠点，并安排专人进行监管，此外还设置了显著标示牌。对停留在长江安庆段的本地采砂船舶，一律按属地采砂管理原则，由所在地政府指定采砂船舶水域集中停靠，而对外籍采砂船舶进行清理驱离。对于集中停靠的船舶在没经允许的情况下不得擅自离开指定水域，违者遭受严惩。外籍船舶必须持有效通行移动证明，否则，按有关规定给予严重的处罚，并责令其在规定的时间内离境。

4.4 效整合执法资源和明细职责，建立长效工作机制，疏堵结合，源头治理

要在政府统一领导下，制定综合治理执法方案，定期召开联席会议，切实组织各部门联动联勤，开展水上综合治理。进一步细化各部门的职责，实施“打、堵、疏、统”四管齐下，建立起长效打击管理工作机制。各部门可以在完善行政许可审批、监督、检查程序的情况下，在不造成损害周边岸堤、影响船舶航行的前提下，划定长江采砂可采区，明确采砂企业资质标准，严格控制采砂船数量，防止越界、过量和无序开采，对过剩的砂船进行有偿拆解和退出，对沿江各砂场进行清理整治，保证合理利用、科学利用江砂资源；并对沿江砂场码头进行清理，重新规划部署沿江砂场码头，对砂场码头经营业主销售来历不明江砂的，市港航管理局将依照相关法律法规，取缔砂场码头的经营资格，坚决杜绝非法采砂业主偷采江砂的销售渠道。

4.5 加大物质投入，实现有效管理

①要清晰的认识安庆市砂资源的分布情况、储量；②会同交通、国土、渔业等相关部门坚持科学原则，编制安庆市长江河道采砂规划，划定可采区、禁采区；③对可采区的数量。深度、地点、期限和作业方式等给出详细的规定；④鉴于安庆市长江河道采砂管理的严峻形势，在安庆市长江河道采砂管理体制机制尚未健全、法律依据尚未修订到位、勘探规划尚未开展的情况下，加大安庆市长江河道采砂的巡查力度，做到及时发现、及时制止、及时处罚。为安庆市地区基层水政监察部门补充人员、装备和经费，打击长江河道非法采砂行为，确保安庆市长江河道采砂的“安全、健康、生态”性。

5 效果

安庆市的长江河道采砂管理方面虽然取得了一定的成绩，但是与上级的期望与要求、社会的期待还存在着差距，在今后的工作中，安庆市将认真履行好国家法律法规和行政职能赋予的职责，进一步提高认识，加强与海事、航道、公安和港航等部门的合作，始终对长江非法采砂保持高压严打态势，努力把安庆市的长江河道采砂管理工作提高到新的水平。

[1]汪玉玲.洪慎东安庆市内河河道采砂管理对策与建议[J].中国水利，2014（6）.

[2]顾洪铭.关于河道采砂管理的现状及加强管理对策[J].经营者，2015（7）.

[3]何少斌.湖北长江河道采砂管理对策探讨[J].中国水利，2015（2）.

[4]蒋礼节.安徽皖河干流河道采砂现状与治理对策[J].中国防汛抗旱，2014（4）.

TV21

A

1004-7344（2016）10-0133-02

2016-3-20

刘向阳（1968-），男，安徽安庆人，工程师，主要从事水利工程建设与管理、分管长江河道采砂管理工作，任副局长。