动物卫生监督机构官方兽医队伍建设中的问题分析

杨　虎，王登临，兀　征

（甘肃省动物卫生监督所，甘肃兰州　730030）

动物卫生监督机构官方兽医队伍建设中的问题分析

杨虎，王登临，兀征

（甘肃省动物卫生监督所，甘肃兰州730030）

本 文分析了目前官方兽医队伍建设存在的法律法规滞后、界限模糊、准入门槛低、数量配备不 足等问题，提出了健全法律法规、厘清职责、明确身份、分类管理、充实数量等建议，为官方兽医队伍的建设与发展提供了借鉴。

动物卫生监督机构； 官 方兽医；队伍建设

官方兽医制度是世界各国普遍实行的一种兽医管理制度。国务院《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔2005〕15号）明确提出要逐步推行官方兽医制度。动物卫生监督机构的官方兽医承担动物产品质量安全监管、动物及动物产品检疫和其他有关动物卫生监督管理执法工作，责任重大。但官方兽医队伍建设尚存在法律法规滞后、入职门槛过低、人员数量不足等一系列亟待解决的 问题，针对这些问题笔者提出以下建议。

1　健全法律法规

官方兽医队伍建设工作存在法律法规滞后的问题。动物防疫法第四十一条第二款规定：“动物卫生监督机构的官方兽医具体实施动物、动物产品检疫。官方兽医应当具备规定的资格条件，取得国务院兽医主管部门颁发的资格证书，具体办法由国务院兽医主管部门会同国务院人事行政部门制定。”修订后的动物防疫法已经实施了9年时间，官方兽医管理办法迟迟不能出台，造成了官方兽医职权划分、组织管理、职务保障、执法监督等都无以为据。

为加强对官方兽医的管理、提高动物卫生监督行政执法水平、保护公民和行政相对人的合法权益，国家亟待制定出台《官方兽医管理办法》《官方兽医人才发展规划》等文件，明确官方兽医资格准入、日常管理和培训、权利义务、执法监督、考核奖励、退出机制等内容。

2　厘清官方兽医范围和职责

根据世界动物卫生组织（OIE）《国际动物卫生法典》关于官方兽医的规定，动物卫生监督机构的官方兽医，是指以兽医主管部门授权的官方兽医为动物卫生执法主体，直接代表国家对动物饲养、经营和屠宰等环节中的动物卫生措施情况，独立实施全过程监督、控制和管理，并在此基础上签发动物卫生证明。动物防疫法第四十一条第三款规定：本法所称官方兽医，是指具备规定的资格条件并经兽医主管部门任命的、负责出具检疫等证明的国家兽医工作人员。目前，我国出具检疫证明等的国家兽医工作人员可分为三类，第一类是兽医管理部门中负责《动物防疫条件合格证》等兽医行政许可的行政管理人员，第二类是动物卫生监督机构中负责检疫、监督执法的官方兽医，第三类是在技术支撑机构负责检验检测并出具相关证明、对检验结果负责的兽医人员。但截至目前，这三类人是否都属于官方兽医的范畴，并没有明确的界定。

根据世界动物卫生组织（OIE）的官方兽医定义和我国《动物防疫法》的相关表述，结合我国实际，建议明确界定官方兽医在兽医管理部门、动物卫生监督机构、技术支撑机构内的范围。笔者认为，执业兽医和乡村兽医的从业行为属于社会化服务的一部分，不应属于国家兽医工作人员，除此之外，兽医行政管理部门、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构都是政府公共服务的应有之义，应当全部纳入官方兽医范畴。

3　明确官方兽医身份

目前，首次官方兽医资格确认的门槛较低，官方兽医资格条件过于宽泛。根据农业部《关于做好动物卫生监督执法人员官方兽医资格确认工作的通知》（农医发〔2011〕25号），2011年12月31日前，符合下列条件的人员，可确认为官方兽医：一是属于编制内人员；二是在动物、动物产品检疫和其他动物卫生监督管理执法岗位工作；2012年1月1日以后，调入或者录用的人员，除具备以上条件外，还应当取得执业兽医资格，可确认为官方兽医。这样的规定只强调了在编在岗，对官方兽医的学历和专业背景未做要求，范围过宽，门槛太低，造成一些非兽医专业但在动物卫生监督管理执法岗位工作的人员被登记为官方兽医，这些人员若参与一般的监督检查尚可胜任，但无法承担繁重且技术性很强的产地、屠宰检疫工作，这样就降低了动物卫生监督技术含量，增加了检疫监督风险。有鉴于此，一些省份为了确保检疫监督工作的有效开展，制定了检疫出证人员管理办法，提高了检疫出证人员技术门槛，规范工作，规避风险。

对于以上问题，建议明确官方兽医身份。动物卫生监督机构的官方兽医从事的是行政执法工作，按照国家事业单位分类改革的意见，这类单位最终应该变成行政机关或行政机关的内设机构。因此，官方兽医应该是公务员的一部分而不是参照公务员法管理人员。在此基础上，应合理设置官方兽医职务和层级，实行分类管理。目前推行的事业单位机构改革，一些地方把动物卫生监督机构划分为公益一类事业单位的做法是极为不妥的，农业部应该向国家有关部门积极力陈利弊。

4　科学设置官方兽医数量

动物卫生监督机构执法人员数量不足已经成为检疫监督工作的瓶颈。据调查，某些省份的市州、县区、乡镇分所的动物卫生监督机构执法人员平均配置分别10人、13人、4人，执法人员数量与所承担任务、养殖规模、屠宰场和活畜市场数量、管辖地域面积、交通条件等相比，严重失衡。官方兽医除了承担传统的检疫、监督工作，又新增加了负责病死动物无害化处理监督指导、屠宰瘦肉精监督抽检和生猪屠宰监督执法等工作，没有节假日，工作不受8小时正常上班时间限制，工作压力大，致使一些地方已经出现了人员流失的现象。

为此，建议科学设置官方兽医数量，制定动物卫生监督机构体系建设标准，按照省、市（州）、县（市、区）、乡（镇）四级执法主体合法，机构名称统一，工作职责明确，人员配置合理，反应快捷高效的要求，充分利用现有动物卫生监督执法机构，加大经费支持和设施设备投入，根据养殖规模、交通条件、辖区数量、地域面积等因素，合理测算和配置各级执法人员、设施设备、经费等各种资源，以满足工作需要。

5　完善官方兽医资格准入

根据对一些省份的数据分析，官方兽医队伍缺乏专业高学历人才，基层执法队伍学历层次不高，三分之二的人员为大专中专学历，业务骨干的理论功底不厚，法律专业背景的人员缺乏，一些基层执法人员缺乏办案知识、技术和经验。

针对这些专业背景存在的结构矛盾，建议制定全国统一的官方兽医资格条件。区分各类兽医机构官方兽医的上岗条件，尤其对承担动物检疫工作的官方兽医严把专业学历要求。官方兽医人员入职上岗前应当经过培训、考核，取得省政府法制部门颁发的行政执法资格证件。县级以上地方兽医行政部门，应当根据当地行政执法工作需要，在已取得官方兽医资格证和行政执法资格的人员中任命行政执法人员。已获得官方兽医资格但不直接从事行政执法工作的，不应任命为行政执法人员。

6　建立绩效考评机制

据调查，取消检疫收费后，一些地区尚未将县级动物卫生监督机构的工作经费列入财政预算，目前全国还有近四分之一的县级派出机构经费无法保障，给正常开展工作造成困难。

针对经费无保障的问题，建议在考核动物卫生监督机构开展工作绩效的同时，组织对官方兽医工作绩效进行考评。通过确定岗位职责、量化工作标准、实行痕迹化管理等方式，对检疫监督执法的整个流程以及执法行为的优劣进行考核评估、跟踪管理，并以此为依据运用到评先评优、晋职晋级及奖惩等工作中。

（责任编辑：杜宪）

Thinking of the Problems in the Offi cial Veterinarian Team Building of the Animal Health Supervision Organization

Yang Hu，Wang Denglin，Wu Zheng
（Gansu Animal Health Supervision Institution，Lanzhou，Gansu 730030）

Since the implementation of Chinese official veterinarian system，animal health supervision and law enforcement are gradually back on track. At present，there are still some problems in the construction of the offi cial veterinarian personnel team，such as the lag of related laws and regulations，the blurring boundaries，the low entry threshold to be an offi cial veterinarian and the serious shortage of practitioners. Based on the above existed problems，corresponding proposals on how to guarantee its sound development were put forward，including perfecting laws and regulations，clarifying responsibilities，defining identities，conducting classified management，and training more practitioners，etc.

animal health supervision organization；offi cial veterinarian；team construction

中国分类号：S851.33C

1005-944X（2016）10-0060-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.10.016